經(jīng)典文章——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)

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1、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)——論城鎮(zhèn)化的時代意義（一）回望依依墟里煙，再聞綿綿稻花香，回轉(zhuǎn)身來大步跟上城市文明的節(jié)拍，昂起頭來奮力追趕工業(yè)化的腳步。有史以來一直占中國人口最大數(shù)量的中國農(nóng)民，正在經(jīng)歷中國歷史上最大規(guī)模遷徙。這幅融匯于中國現(xiàn)代化洪流中的恢弘畫卷，是自近現(xiàn)代以來無數(shù)仁人志士夢寐以求的富民強國愿景。幾千年的鄉(xiāng)土中國正在演變?yōu)槌擎?zhèn)中國。城鎮(zhèn)化，這條中國現(xiàn)代化洪流中的主線之一，與強省強國征程中的另一個時代強音——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，水乳交融結(jié)合在一起，不但創(chuàng)造了巨大的內(nèi)需空間，為經(jīng)濟發(fā)展提供連綿不斷的動力，還作

2、為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，帶動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)高質(zhì)高效進行，引領(lǐng)現(xiàn)代化洪流浩蕩向前。（二）從一定意義上說，一部人類近現(xiàn)代史就是一部轉(zhuǎn)方式史，一部轉(zhuǎn)方式史就是一部城鎮(zhèn)化史。從十八世紀下半葉到十九世紀上半葉，正是由于英國農(nóng)村人口大幅度減少，城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口大幅度增加，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)身變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，才支撐起了英國工業(yè)革命及其帶來的英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，叩開了人類邁入現(xiàn)代化的大門，使這個偏懸海外的島國領(lǐng)跑世界現(xiàn)代化近200年。自彼時以降，在現(xiàn)代化進程大舞臺上次第亮相的大國，以及對

3、人類發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響的第二次、第三次科技革命，無不是以雄厚的城鎮(zhèn)文明作為支撐依托。100多年前馬克思曾預(yù)言：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。哲人洞悉事物本質(zhì)的卓越見識，正在為已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的事實所印證。從一定意義上說，當今國內(nèi)區(qū)域之爭是發(fā)展方式之爭，發(fā)展方式之爭則是城鎮(zhèn)化水平之爭。從珠江三角洲到長江三角洲，從京津冀到我省膠東半島，越是城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)就越是走在前頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就越是優(yōu)化，質(zhì)量效益就越是提高，發(fā)展后勁就越是充足。截至2008年，我省城鎮(zhèn)化率僅為47.6%

4、，與南方先進省份相比還有一定差距。與此密切相關(guān)的是，我省發(fā)展方式較為粗放、4經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重偏低、發(fā)展的質(zhì)量效益不夠高。站在新的歷史起點謀求新發(fā)展，我們必須深刻認識到，大力加快推進城鎮(zhèn)化，能夠促進集約式經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局；能夠推動一二三產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動力量。（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟資源共享、優(yōu)化配置，以集約式發(fā)展為鮮明特色，直接承載和推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)不但教科文衛(wèi)資源高度密集，在完善的空間架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施支持下，還推動各種生產(chǎn)要素得到較好的使用和優(yōu)化

5、，成為先進發(fā)展方式的載體。而且，隨著城鎮(zhèn)化不斷遞進演變，要素配置愈加科學優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加升級提效。最為顯著的例證是，在“城鎮(zhèn)郊區(qū)化”階段，人口向郊區(qū)、衛(wèi)星城市遷居，產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)遷移，只有居于“微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計、銷售營銷等高級環(huán)節(jié)留居中心城市。由此不但提升了中心城市的產(chǎn)業(yè)層次，周邊地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也提高了發(fā)展層次。山東正在實施的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，實際上是在深刻把握城鎮(zhèn)化規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的正確決策。重點帶動戰(zhàn)略通過推動“藍”、“黃”等五個重點地區(qū)的發(fā)展，打造帶動周邊地區(qū)發(fā)

6、展的增長極，既推進中心城市發(fā)展，又帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，既提升重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又帶動周邊區(qū)域優(yōu)化升級，必將達到城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)方式整體推進的雙重效果，并且在二者的互動促進中提升全省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。（四）城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有效促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。多年來山東加工制造業(yè)偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，生活性服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)遍地開花，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全省乍吐芬芳。如此現(xiàn)實告訴我們，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需提升，服務(wù)業(yè)的“量”亟需加大，“結(jié)構(gòu)”亟需優(yōu)化。推進城鎮(zhèn)化是解答這道陳年

7、難題的突破口。城鎮(zhèn)化進程與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連，國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平越高，服務(wù)業(yè)的集聚效益就越明顯。城鎮(zhèn)化深入推進的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長的過程，是服務(wù)業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。加快推進山東城鎮(zhèn)化，不但能夠依托大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴容，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間，解決我省服務(wù)業(yè)發(fā)展“量”的問題；而且能夠依靠大中城市先進要素聚集和小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，推動發(fā)展面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村、面向民生的服務(wù)業(yè)，解決我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)”問題。山東以城鎮(zhèn)化推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正確的突破

8、口將帶來豐碩成果的四面開花。4（五）城鎮(zhèn)化改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能讓最大多數(shù)的農(nóng)民獲得實惠。從以鄉(xiāng)村為載體的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)為主要載體的二三產(chǎn)業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件，是人類文明發(fā)展的趨勢和規(guī)律。在這個過程中，無論是以經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在驅(qū)動，還是黨和政府的外部推動，進城農(nóng)民和“留守”農(nóng)民都將迎來更加富足的新生活?！　「鶕?jù)一般城鎮(zhèn)化規(guī)律，進城農(nóng)民將首先逐漸享受與城里人一樣的公共服務(wù)，其次逐漸過上與城里人