湖南省農(nóng)業(yè)委員會湖南省財政廳

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1、湖南省農(nóng)業(yè)委員會湖南省財政廳湖南省教育廳文件湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會湖南省民政廳中國人民銀行長沙中心支行湘農(nóng)聯(lián)〔2017〕116號關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》的通知各市州農(nóng)委（農(nóng)墾主管部門），財政局，教育局，衛(wèi)計委，民政局，人民銀行中心支行：為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展—1—的意見》（中發(fā)﹝2015﹞33號）提出的“用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求，按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)﹝2017﹞3號）的統(tǒng)一部署安排，省農(nóng)委、省財政廳、省教育廳、省

2、衛(wèi)生和計劃生育委員會、省民政廳、中國人民銀行長沙中心支行共同研究起草了《湖南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，并征求了省編辦的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真組織實施。湖南省農(nóng)業(yè)委員會湖南省財政廳湖南省教育廳湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會湖南省民政廳中國人民銀行長沙中心支行2017年6月21日—2—湖南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湖南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2017〕3號）精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部、教育部、國家衛(wèi)生和計劃

3、生育委員會、民政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想按照中央和省委、省政府的決策部署，以推進(jìn)政企、社企分開為方向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，加大公共財政支持力度，著力消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，推動國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等待遇，提高國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、經(jīng)濟(jì)活力和整體實力，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為墾區(qū)率先建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先

4、全面建成小康社會、更好服務(wù)全省戰(zhàn)略需要提供重要支撐。二、改革目標(biāo)從2017年起，用2年時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，實現(xiàn)國有農(nóng)場與周邊區(qū)域—3—社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高。以政代企、以企代政，政企、社企不分問題得到有效解決，地方政府和管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能、提供公共服務(wù)的主體作用充分發(fā)揮，國有農(nóng)場的市場主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。三、基本原則（一）堅持方向，社企分開。按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化總要求，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。立足

5、于國有農(nóng)場的基本屬性，促進(jìn)國有農(nóng)場深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。（二）因地制宜，分類實施。在具體改革內(nèi)容、改革方式上，要根據(jù)國有農(nóng)場所處區(qū)位不同、規(guī)模大小不同、管理體制不同等具體情況，因地制宜、分類實策，不搞“一刀切”、一種模式。（三）統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。國有農(nóng)場辦社會職能改革涉及多方面，具體實施要與事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有農(nóng)場管理體制改革等相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善政策相銜接，與農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合，做好頂層設(shè)計、方案制定和政策落實，全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。（四）積極穩(wěn)妥，務(wù)

6、求實效。根據(jù)地方和農(nóng)場的實際情況，既積極又穩(wěn)妥，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，切實處理好地方政府、農(nóng)場和職工群眾之間的利益關(guān)系，努力爭取理解支持，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保取得實效?！?—（五）屬地管理，權(quán)責(zé)一致。按照隸屬關(guān)系，國有農(nóng)場辦社會職能改革由屬地市州、縣市區(qū)的黨委和政府負(fù)責(zé)并組織實施。四、改革任務(wù)國有農(nóng)場辦社會職能是指國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營性事務(wù)，主要包括公檢法、社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)管理）等各類社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。全省國有農(nóng)場辦社會職能改革范

7、圍為列入農(nóng)業(yè)部2016年度統(tǒng)計的69個農(nóng)墾單位（名單見附件1）。（一）分類推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。鞏固2000年以來農(nóng)場體制改革、辦社會職能改革成果，規(guī)范和完善農(nóng)場區(qū)域內(nèi)行政建制，理順上級政府、部門與農(nóng)場行政機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系，實現(xiàn)政府對農(nóng)場社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，確?！耙粋€同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。對國有農(nóng)場已經(jīng)改制為區(qū)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)的，