關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知

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1、國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）：為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定組織開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的重要意義“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品

2、、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。（一）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大，2009年我國(guó)石油消費(fèi)量由2000年的2.24億噸增加到4億噸，鋼消費(fèi)量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸。另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可

3、替代部分原生資源。2008年，我國(guó)10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21％，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50％。（二）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2008年我國(guó)廢鋼利用量達(dá)7200萬噸，相當(dāng)于減少?gòu)U水排放6.9億噸，減少固體廢物排放2.3億噸，減少二氧化硫排放160萬噸。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減

4、少環(huán)境污染。（三）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。（四）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物

5、流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。二、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的主要任務(wù)和要求（一）主要任務(wù)通過5年的努力，在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地（以下簡(jiǎn)稱示范基地）。推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城

6、市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。（二）示范基地建設(shè)要求示范基地建設(shè)要按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，堅(jiān)持多元化回收、集中化處理、規(guī)?；?。具體要求如下：1．回收體系網(wǎng)絡(luò)化。示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會(huì)回收平臺(tái)，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。2．產(chǎn)業(yè)鏈條合理化。示范基地要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。推動(dòng)示范基地內(nèi)企業(yè)之間構(gòu)建分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。3．資源利用規(guī)?；?。示范基地要通過吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高

7、產(chǎn)業(yè)集中度。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展多種“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。4．技術(shù)裝備領(lǐng)先化。示范基地要通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，培育形成具有成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力的企業(yè)。要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)，向產(chǎn)品高端化發(fā)展。5．基礎(chǔ)設(shè)施共享化。示范基地要加快建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進(jìn)資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)。6．環(huán)保處理集中化。示范基地要建立完善的污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行集中收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。支持示范

8、基地開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。7．運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。示范基地要建立完善的規(guī)章制度和指標(biāo)考核體系，建立