開(kāi)發(fā)區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

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1、第2期總第172期商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理No.2Vol.1722006年2月BUSINESSECONOMICSANDADMINISTRATIONFeb.2006開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式研究李駿陽(yáng)，夏惠芳（上海大學(xué)，上海201800）摘要：“飛地經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張中的新模式。本文探討了“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的概念，從理論上分析了其存在的原因、歸納出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的主要特征，總結(jié)了開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的三種實(shí)現(xiàn)形式，并深刻分析了“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的重大意義。關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；飛地經(jīng)濟(jì)

2、；發(fā)展模式中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2154（2006）02-0055-06我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)在尋找進(jìn)一步發(fā)展空間、進(jìn)行二稱為飛地型?！辈⒄J(rèn)為“產(chǎn)生城市飛地的原因是復(fù)雜次創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，探索并實(shí)踐了多種擴(kuò)張的模式，例的，但主要是市區(qū)邊緣受地形、水體限制，結(jié)果跳出如原地?cái)U(kuò)區(qū)、與所在行政區(qū)合并、成立新的行政區(qū)原市區(qū)一定距離，在條件適宜的地方生成新的功能等，“飛地經(jīng)濟(jì)”也是其中的一種發(fā)展模式。但目前區(qū)或新的點(diǎn)狀城鎮(zhèn)，用以分散城市中心的壓力。許國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)這一發(fā)展模式進(jìn)行深入地分析和探多大城市的

3、衛(wèi)星城鎮(zhèn)就是飛地型發(fā)展的產(chǎn)物?！彼哂?，本文將結(jié)合國(guó)內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)在擴(kuò)張中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有政治含義、城市含義、文化含義和經(jīng)濟(jì)含義等多種對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式進(jìn)行深入分析，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。意義，在這里我們探討的是“飛地”的經(jīng)濟(jì)含義，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中形成的與原來(lái)區(qū)域在空間一、開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式概念分析上相分離，內(nèi)容上相互聯(lián)系的地區(qū)。（一）“飛地”的內(nèi)涵（二）“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式所謂“飛地（Enclave）”，原指遠(yuǎn)離本國(guó)領(lǐng)土用于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，原指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城外交、軍事、科學(xué)或其他目的的地塊，《土

4、地大辭典》市整批輸出項(xiàng)目，而另一些偏遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)的城市提將“飛地”解釋為“一個(gè)單位的土地與其成片土地相供土地交由前者管理，利稅則兩者共享?！憋w地經(jīng)濟(jì)”分離，而坐落于其他單位土地范圍內(nèi)的零星土地。發(fā)展模式是區(qū)域之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，其這類土地應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商，予以調(diào)整，以利用土優(yōu)勢(shì)在于可以繞過(guò)行政區(qū)劃壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)地?！蔽覈?guó)學(xué)者劉紅星、周一星對(duì)“飛地”的解釋是：濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效避免環(huán)境與發(fā)展的矛盾。“城市向外推進(jìn)時(shí)，出現(xiàn)了空間上與原建城區(qū)斷開(kāi)，我國(guó)最早發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的是一些沿海經(jīng)濟(jì)特職能上卻與原

5、有市區(qū)保持密切聯(lián)系的新的城市用區(qū)，改革開(kāi)放之初，伴隨著外資加工產(chǎn)業(yè)的逐步形地。這種空間上與原建城區(qū)分隔的城市的擴(kuò)展方式成，許多沿海城市或區(qū)域成為國(guó)外企業(yè)的海外”飛收稿日期：2005-12-15作者簡(jiǎn)介：李駿陽(yáng)（1954-），男，上海市人，上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院教授；夏惠芳（1981-），女，安徽毫洲人，上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院碩士研究生。56商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理2006年地”。長(zhǎng)三角城市常州大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)與市漢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇在東西湖區(qū)建立園外園等。蘇北部分城市和中西部地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)（二）

6、“飛出地”和“飛入地”環(huán)境的差異性了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)成了自身和“飛地”的雙贏。由于“飛入地”和“飛出地”處于不同的行政區(qū)，南京市鼓樓區(qū)在建鄴區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性可能造成兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的也表明了這是一種非常具有生命力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模差異以及區(qū)域文化和歷史等方面的不同可能造成兩式。地人文和社會(huì)環(huán)境的差異。因此，兩地在區(qū)域發(fā)展（三）開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式建設(shè)中必然存在著某些軟環(huán)境和硬環(huán)境之間的差“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式運(yùn)用到開(kāi)發(fā)區(qū)上是指：土異，例如社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、思想觀念、政策環(huán)境以地資

7、源有限但經(jīng)營(yíng)較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)為尋求更廣闊的及政府工作方式方法等軟環(huán)境方面的差異以及區(qū)域發(fā)展空間，選擇在其他行政區(qū)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展，突發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的差異。這些差破行政區(qū)劃限制，把企業(yè)或招商項(xiàng)目放到行政隸屬異可能對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)異地發(fā)展帶來(lái)某些不利因素，例如于乙地的工業(yè)園區(qū)，由乙地行政區(qū)提供土地，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)方式的選擇、資金的投入、項(xiàng)目的引進(jìn)、配套服負(fù)責(zé)土地的開(kāi)發(fā)和區(qū)域的規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、管理等，務(wù)的提供、政府的支持等方面的分歧和困難，從而在通過(guò)建立合理的利益機(jī)制，在利益共享的基礎(chǔ)上擴(kuò)一定程度上造成異地發(fā)展的

8、不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模和效益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)（三）“飛出地”和“飛入地”優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)在選擇新的發(fā)展空間時(shí)會(huì)綜合考慮各種“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，開(kāi)影響因素，如資源稟賦、經(jīng)濟(jì)潛力、社會(huì)環(huán)境和政策發(fā)區(qū)主要根據(jù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，跨地區(qū)合理整等等，以充分做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)、拓展空間、降合土地、勞動(dòng)力等資源，降低開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本