廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對策淺探[參考]

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1、廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題與對策淺探[摘要]在“十一五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化將是廣西發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大成就，但與其他省份比較差距還很大。文章在簡要介紹了廣西城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析研究出其進(jìn)程中存在的問題，并對廣西城鎮(zhèn)化提出了建議。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；差距；對策研究一、廣西城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀介紹黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。目前對“城鎮(zhèn)化”的定義，理論和現(xiàn)實(shí)上都還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。英文Urbanization一詞的翻譯可直譯為“城市化”、“城鎮(zhèn)化”和“都市化”等等，三者沒有內(nèi)涵上的

2、區(qū)別，但在具體解釋時(shí)見仁見智。學(xué)者張永桃認(rèn)為，城鎮(zhèn)化概念存在廣義和狹義之分。狹義上是指在整個(gè)國家或地區(qū)的人口總數(shù)中，居住于城區(qū)的居民數(shù)之比重的增加過程。廣義是指一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀地域推進(jìn)，也包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市文化、生活方式、價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)散過程(P25)。可見，城鎮(zhèn)化是一種城市與鄉(xiāng)村存在雙向互動(dòng)的過程。廣西作為西部的五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，具有得天獨(dú)厚的地理位置，有沿邊、沿海、沿江優(yōu)勢，是祖國西南出海大通道，而且廣西地處西南與華南的接合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來

3、西部大開發(fā)中國家給予了較多優(yōu)惠政策，迎來了城鎮(zhèn)化的春天。截至2005年底，廣西居住城鎮(zhèn)的人口1656萬人，占全區(qū)總?cè)丝?3．62％。有設(shè)市城市21個(gè)，建制鎮(zhèn)227個(gè)。在設(shè)市城市中，城區(qū)面積共1135．8平方公里。2006年4月在南寧召開的廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上，專家們認(rèn)為“十五”期間是廣西城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度最大、成效最顯著的時(shí)期。建國50多年里，廣西城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但跟其他發(fā)達(dá)省份相比較卻還有一定差距。到2005年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)33．5％，雖比2000年提高了5．35個(gè)百分點(diǎn)，但比全國城鎮(zhèn)化水平的43％仍低10個(gè)百分點(diǎn)，并且差距呈擴(kuò)大趨勢。國

4、際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平在30％以前為初期發(fā)展階段；在30％～70％之間為快速發(fā)展階段；70％～75％為緩慢發(fā)展階段；75％以后出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。廣西現(xiàn)雖比全國水平低，但已進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)這一規(guī)律，可以預(yù)計(jì)“十一五”期間廣西城鎮(zhèn)化水平將會(huì)加快發(fā)展。二、廣西城鎮(zhèn)化存在問題及其簡要分析廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢是多種因素造成的，包括歷史和自然環(huán)境等因素，如長期以來一直作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而缺少東南沿海地區(qū)改革開放的政策優(yōu)勢等。但從橫向的視角看廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可發(fā)現(xiàn)諸多問題。1．部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，政策落實(shí)不到位。城鎮(zhèn)化建

5、設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的標(biāo)志。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)化意識(shí)，提高對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展道路。可目前不少地方、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是蓋幾棟樓、修幾條路、多幾個(gè)農(nóng)民進(jìn)城的問題，缺乏促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，領(lǐng)導(dǎo)觀念上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了政策的落實(shí)不到位。自治區(qū)政府先后頒布了《廣西“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、桂發(fā)[2001]15號(hào)、桂政發(fā)[2002]27號(hào)等規(guī)章文件，提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，建立城鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金。但很多市、縣、區(qū)沒有按要求設(shè)

6、立和提取，對政策的落實(shí)只是停留在文件上。在城鎮(zhèn)征地、戶籍改革、城市居民就業(yè)和社會(huì)保障等方面都沒能按文件精神加以落實(shí)。2．城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。許多中小城市，特別是剛設(shè)立的地級市及其轄下縣(市、區(qū))，由于財(cái)政不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的城市建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都靠無償撥款、投資方式，但往往很多縣(鄉(xiāng))城鎮(zhèn)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，維持日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都難，更別提加快城市建設(shè)了。如前些年的桂林市就是如此，人們稱之為“美麗的姑娘穿破衣裳”，一定程度影響了城市形象。此外，城鎮(zhèn)規(guī)劃也明顯落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，還存在著規(guī)劃和建設(shè)機(jī)構(gòu)不完善、調(diào)控不力、缺乏預(yù)

7、見性等問題。許多城市間、城鎮(zhèn)間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在著一定程度上的趨同。如廣西欽防北幾個(gè)沿海城市曾因港口建設(shè)和功能分工問題而長期爭持不下，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其他地方也有如此情況。3．城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，城鎮(zhèn)就會(huì)缺乏“造血”功能，失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和活力。目前廣西許多城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，往往是因?yàn)楦鞒擎?zhèn)沒有形成自我特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏強(qiáng)有力的支撐產(chǎn)業(yè)來保障財(cái)源。廣西是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，在一定程度上仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)，仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8、嚴(yán)重滯后，且各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，趨于類同。2000年農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值為26．3％，2005年為22．