統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的理論和實證研究——以遼陽市為例

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1、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用理論和實證研究——以遼陽市為例1．2研究目的1．2．1通過統(tǒng)籌區(qū)域土地，達到土地供需綜合平衡近幾年來，由于人口的不斷增長和社會的快速發(fā)展，對土地的需求越來越多，與此同時土地供給卻有一定限度。因此，全國各地很多地方都存在著土地的供給與需求之間的矛盾。土地供需不協(xié)調(diào)往往會造成國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，也會導致土地資源的破環(huán)和浪費。所以應(yīng)該通過統(tǒng)籌使土地的供給和需求達到綜合平衡，使土地利用達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三效益的總體最優(yōu)。1．2．2通過統(tǒng)籌區(qū)域土地，實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利

2、用結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和區(qū)域的經(jīng)濟、社會與生態(tài)條件，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，因地制宜地加以合理組織并作為土地利用空間布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)土地產(chǎn)出增長以獲得結(jié)構(gòu)效應(yīng)的有效途徑。Ⅲ以遼陽為例，就存在著基本農(nóng)田的保護率太高，空間劃分不合理，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部大多是基本農(nóng)田，已經(jīng)嚴重制約了城市的合理發(fā)展，對于招商引資也產(chǎn)生一些負面影響。1．2．3統(tǒng)籌區(qū)域土地是實現(xiàn)土地利用宏觀布局的手段土地利用總是立足于一定的空間。但是不同

3、空間的特定要素之間存在明顯的差異性，為了解決這種不一致，要求對土地利用進行宏觀布局。通過土地的統(tǒng)籌，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件確定各區(qū)的利用時間、利用方式，利用程度，最終將各業(yè)用地落實在土地上。1．3研究意義1．3．1各區(qū)域間差異顯著，客觀上要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用遼陽市下轄五區(qū)一縣一市，且各區(qū)市縣之間經(jīng)濟和社會發(fā)展存在一定的差距，特別是太子河、白塔、宏偉、文圣四區(qū)位于市區(qū)內(nèi)，多為市政建筑用地，而且在用地方面的發(fā)展空間很小，弓長嶺區(qū)雖然面積比較大，但是由于地處遼陽市區(qū)東南方向，距離市中心較遠，無法承擔起為市政建設(shè)提供用地的重任，而且本

4、身地形也以山區(qū)為主，存在耕地數(shù)量不足的問題。所以如何通過統(tǒng)籌區(qū)6統(tǒng)籌區(qū)域士地利用理論和實證研究——以遼陽市為例域土地利用，合理地劃分各區(qū)域功能，使各區(qū)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前要解決的重要問題。1．3．2統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展政策的重要手段通過分析確定遼陽市在遼寧省區(qū)域分工中的基本定位(與農(nóng)業(yè)定位銜接)，劃分出本市的各區(qū)土地利用功能。這樣既能保障城市發(fā)展用地需求，又避免了在土地利用過程中的浪費現(xiàn)象，可以更好地落實國家重大區(qū)域發(fā)展政策，加快本市乃至本省的經(jīng)濟發(fā)展步伐。1．3．3統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是實施土地集約節(jié)約使用的必然要求

5、土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的，生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念。但由于城市土地利用方式的多樣性，城市土地集約利用的內(nèi)涵遠比農(nóng)業(yè)土地集約利用復雜和豐富。陽1城市土地節(jié)約集約不僅局限于土地利用本身，還與土地利用的周邊環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及相關(guān)資源要素密切相關(guān)。因此，需要通過統(tǒng)籌區(qū)域土地利用來處理好宗地節(jié)約與區(qū)片節(jié)約、

6、短期節(jié)約與長期節(jié)約、土地節(jié)約與資源節(jié)約、土地集約與經(jīng)濟集約的相互關(guān)系。達到既能統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模和空間布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用效率，又能加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進農(nóng)用土地資源質(zhì)量的提高。1．3．4統(tǒng)籌區(qū)域土地利用是實現(xiàn)耕地“占補平衡"的重要保證耕地占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，補多少’’的原則，建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少，即實現(xiàn)耕地的“動態(tài)平衡”。結(jié)合遼陽市的實際來看，遼陽縣和燈塔市具備實現(xiàn)“占補平衡”的能力，弓長嶺區(qū)也基本具備。但是太子河、白

7、塔、宏偉、文圣四區(qū)因位于市區(qū)內(nèi)，多為市政建設(shè)用地，以無地可補。這樣，就必須根據(jù)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"的原則，實現(xiàn)“本地占，異地補"，以保證耕地不會減少。1．4研究內(nèi)容和技術(shù)路線通過以上內(nèi)容，我們了解了搞好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用對一個地區(qū)的積極影響。7統(tǒng)籌區(qū)域土地利用理論和實證研究——以遼陽市為例為了提高遼陽市的綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們將通過對近年來遼陽市土地利用分區(qū)狀況進行分析，通過翔實可靠的數(shù)據(jù)分析其動態(tài)變化趨勢，得出遼陽市在土地利用過程中面臨的諸多問題。根據(jù)因地制宜地原則并結(jié)合遼陽市土地利用背景，確定了遼陽市土地利用空間分區(qū)的原則和

8、要求，通過各種指標評價確定了遼陽市統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的分區(qū)方案及各項調(diào)控指標和實施的保障措施，最后提出了各區(qū)的管制措施。從而為遼陽市土地的合理利用提供依據(jù)，實現(xiàn)其社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其技術(shù)路線如圖1．1。8統(tǒng)籌區(qū)域十地利用理論