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1、淺議我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中存在問題和對(duì)策摘要：政府績(jī)效審計(jì)通過監(jiān)督、評(píng)估作用，能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的發(fā)展和完善，提高資金的使用效率，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要分析了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決策略，以供參考。關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；問題；對(duì)策一、政府績(jī)效審計(jì)概述政府績(jī)效審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)被審計(jì)單位、審計(jì)項(xiàng)目所開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、鑒證，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種活動(dòng)。政府績(jī)效審計(jì)具有范圍廣闊、過程延續(xù)、審計(jì)方法多樣等特點(diǎn)
2、。二、政府績(jī)效審計(jì)中存在的問題（一）法律法規(guī)不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不合理從法律法規(guī)的角度來看，我國(guó)于1994頒布了《審計(jì)法》,并于2006年進(jìn)行了修正和完善。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步較晚，法律法規(guī)并不完善。雖然在相關(guān)法律法規(guī)中，涉及了一部分績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，但主要是真實(shí)性審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)進(jìn)行闡述，對(duì)績(jī)效審計(jì)并沒有進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)存在困難。（二）政府審計(jì)體制設(shè)置不科學(xué)目前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)采用的是行政審計(jì)體制，即國(guó)務(wù)院設(shè)置審計(jì)署，國(guó)務(wù)院總理主管全國(guó)審計(jì)工作，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí)不僅要對(duì)政府負(fù)責(zé)，還需要對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制存在很大漏
3、洞：一是審計(jì)獨(dú)立性受到影響。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，具有共同利益，影響了審計(jì)的獨(dú)立性，績(jī)效審計(jì)的作用也大打折扣。二是透明性差，。從目前來看，政府績(jī)效審計(jì)為審計(jì)單位壟斷，審計(jì)人員在明細(xì)資料的收集方面存在困難，無法對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。三是會(huì)計(jì)信息失真。財(cái)經(jīng)領(lǐng)域會(huì)計(jì)舞弊行為猖獗，影響了政府績(jī)效審計(jì)的結(jié)果。（三）政府績(jī)效審計(jì)的重視度不夠一是由于受到審計(jì)環(huán)境的影響。審計(jì)環(huán)境指包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法律在內(nèi)的多種因素。我國(guó)審計(jì)環(huán)境較差一方面受到政府行政體制的影響，另一方面也都受到社會(huì)公眾參與意識(shí)較低，對(duì)績(jī)效審計(jì)缺乏認(rèn)識(shí)。二是在政府審計(jì)
4、工作中，績(jī)效審計(jì)僅占有較低比重，審計(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)還停留在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)階段，而沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析,導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)得不到政府部門的重視。同時(shí)，政府績(jī)效審計(jì)還存在著形式主義傾向，在審計(jì)后并沒有提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，影響了政府績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮。（四）審計(jì)人員素質(zhì)不高由于政府績(jī)效審計(jì)的專業(yè)性強(qiáng)、領(lǐng)域跨度較大，對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)判斷、知識(shí)結(jié)構(gòu)有很高的要求。從目前來看，我國(guó)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不能達(dá)到以上要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)人員的組成結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才。二是審計(jì)方法比較單一。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)電算化
5、也快速發(fā)展，手工查賬、經(jīng)驗(yàn)判斷的審計(jì)方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前審計(jì)工作的需要，必須對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。三、政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策（一）加快法制建設(shè)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加快法律法規(guī)建設(shè)，是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)首先應(yīng)重視的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，原有的法律法規(guī)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要對(duì)其進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，保證政府審計(jì)工作有法可依。在法律法規(guī)中，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍、審計(jì)權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作如何開展進(jìn)行闡述，為審計(jì)工作提供法律支撐。同時(shí)，還應(yīng)該盡快完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要應(yīng)具備如下特征：一是全面。即應(yīng)包括政府所開展的所有
6、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)資源利用效率、行政管理效率、社會(huì)效益等進(jìn)行有效評(píng)估。二是應(yīng)有彈性。在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各部門、各行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，在評(píng)價(jià)其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益時(shí)也應(yīng)留有余地。（二）繼續(xù)加大審計(jì)體制的改革力度當(dāng)前，行政式審計(jì)模式影響了審計(jì)的獨(dú)立性，因此，應(yīng)繼續(xù)加大審計(jì)體制的改革力度，將審計(jì)機(jī)關(guān)從行政體系中分離出去。在審計(jì)體制改革過程中，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)或者審計(jì)院，推行一府三院制度，在條件成熟時(shí)可以轉(zhuǎn)化為立法型。在審計(jì)試點(diǎn)工作中，由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的限制，在試點(diǎn)工作中應(yīng)特點(diǎn)注意。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)建一個(gè)適合我國(guó)的審計(jì)模式，重點(diǎn)在社會(huì)普遍關(guān)注的專項(xiàng)資金
7、、公用設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，這樣不僅可以提高資金利用效率，還能積累政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)舞弊行為的懲處力度，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)信息是政府績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息失真將導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)缺乏合理的依據(jù)，影響政府績(jī)效審計(jì)的作用的發(fā)揮。（三）提高政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)社會(huì)公眾的重視和監(jiān)督是推動(dòng)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因此，要提高社會(huì)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，才能對(duì)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。政府績(jī)效審計(jì)不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括了生態(tài)效益、社會(huì)效益等。因此，要特別重視政府績(jī)效審計(jì)的結(jié)果。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，找出政
