農(nóng)村小型水利工程管理問(wèn)題淺析

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1、農(nóng)村小型水利工程管理問(wèn)題淺析摘要：農(nóng)村小型水利工程種類和功能多、建設(shè)工期短、費(fèi)用低、應(yīng)用廣，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，管理不到位，有的病險(xiǎn)嚴(yán)重，無(wú)法正常發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。本文根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，查擺了工程管理中普遍存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加資金投入、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、提高管理人員素質(zhì)等一系列改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程問(wèn)題措施農(nóng)村小型水利工程包括蓄水、提水、引水、輸水

2、配水、田間灌水設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施和生活供水設(shè)施等，這些工程大都具有很強(qiáng)的群眾性、公益性，既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災(zāi)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，管理不到位，有的病險(xiǎn)嚴(yán)重，無(wú)法發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，各級(jí)政府和社會(huì)組織更加重視農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展，又建設(shè)了不少小型水利工程，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。但是，由于農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)和自然破壞及地方水利工程仍然不同程度存在

3、各種管理問(wèn)題，導(dǎo)致建后運(yùn)行困難，不僅降低了工程建設(shè)資金的使用效率，而且使人民群眾對(duì)政府的管理服務(wù)水平產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村小型水利工程管理問(wèn)題，越來(lái)越具有重要性和緊迫性。1.農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題（1）管理意識(shí)淡薄，重投入輕效益。農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，分布廣，大多地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多情況是用到的時(shí)候才被想起，不用時(shí)沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)。工程建完算事，缺少管理和保護(hù)。有的設(shè)備被盜，有的渠道被毀，有的塘壩里里外外種了樹(shù)，有的田間管網(wǎng)一次沒(méi)用就沒(méi)了，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。由于對(duì)工程作用重要性的認(rèn)識(shí)不

4、足，水法規(guī)宣傳力度不夠，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力，使很多很好的水利設(shè)施遍體鱗傷，有的消失得無(wú)影無(wú)蹤。（2）管理主體缺位，管理職責(zé)沒(méi)有落實(shí)。很多老工程年久失修艱難運(yùn)行，由于這些工程大多是公益性的，沒(méi)有確定好管理主體，你不管我不管，大家都不管。即使有的承包管理，但只管用，不管修，有的承包戶為了自己的一點(diǎn)點(diǎn)小利益竟然阻礙工程維護(hù)施工。比如說(shuō)病險(xiǎn)小型水庫(kù)以及塘壩加固工程，這些工程大多在很多年前就承包給個(gè)人，村集體可能受了一點(diǎn)點(diǎn)承包費(fèi)，到了加固施工的時(shí)候，百般阻撓，給工程加固造成很多麻煩。有很多新建工程，工程建成后匆匆交付使用，有的甚至不知道

5、交給誰(shuí)，管理責(zé)任落實(shí)不到位，工程范圍不明確，工程內(nèi)容不具體，設(shè)施設(shè)備越管越少，建的找管的，管的找建的，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。由于管理責(zé)任落實(shí)不了，管理主體安排不好，致使很多小型水利工程無(wú)法健康持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮效益。（3）管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人員不足。農(nóng)村小型水利工程小而多，就蒙陰縣而言，就有小型水利工程幾萬(wàn)處，其中包括小水庫(kù)、塘壩、取水泵站、機(jī)井、攔河壩、蓄水池等。目前，大多數(shù)基層水利管理部門(mén)，由于地方財(cái)政困難等原因，配備的專業(yè)人員很少，滿足不了工程管理任務(wù)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，最基層的水利服務(wù)部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主要職能是承擔(dān)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與

6、服務(wù)，是縣級(jí)水行政職能的延伸。而農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，管理任務(wù)重，多數(shù)工程沒(méi)有專兼職管理人員。在專業(yè)管理人員不足的情況下，有時(shí)只能依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來(lái)管理，遇到問(wèn)題，難以解決，甚至由于沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，連問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了，無(wú)法有效發(fā)揮管理作用。（4）管護(hù)資金不足，工程管護(hù)水平低。多年來(lái)，工程管護(hù)資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助，有的靠一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)收入，由于工程數(shù)量多，總體資金需求量大，這些資金不能完全滿足工程管護(hù)的需要。有的小型水利工程?S修經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無(wú)管理單位的沒(méi)有人問(wèn)。盡管各級(jí)政府都非常重視水利工程建設(shè)和管護(hù)資金的投

7、入，但由于農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)，無(wú)法面面俱到，也有一些小型工程仍然缺少維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，或缺乏持續(xù)的資金投入。（5）缺少統(tǒng)一規(guī)劃，前建后棄或重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施有的靠水利部門(mén)投資建設(shè)，有的是扶貧以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有的是當(dāng)?shù)厝罕娂w或個(gè)人投資建成的，這些工程因沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，工程建設(shè)缺乏整體性和統(tǒng)一性，盲目進(jìn)行建設(shè)，造成前建后拆、前建后棄的情況經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，有時(shí)甚至造成生態(tài)環(huán)境破壞。2.農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高管護(hù)意識(shí)。農(nóng)村小型水利工程雖然就單個(gè)來(lái)講，比大中型水利工程投資少，價(jià)值小，但其數(shù)

8、量大，范圍廣，群眾性極強(qiáng)。如果沒(méi)有這些小工程小項(xiàng)目，灌溉水就到不了田間地頭，飲用水就進(jìn)不了家門(mén)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，更加充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利工程的重要性，要加強(qiáng)工程