軍工企業(yè)混合所有制改革模式探討

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1、軍工企業(yè)混合所有制改革模式探討[摘要]黨的十八屆三中全會強調(diào)要允許更多的國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。軍工企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分。作為特殊類型的國企，軍工企業(yè)在歷次國企改革中處于相對滯后的位置。文章擬通過研究英國軍工企業(yè)改革案例并結合實際情況為我國的軍工企業(yè)混合所有制改革提供一些借鑒。[關鍵詞]軍工企業(yè)；混合所有制；改革案例[DOI]1013939/jcnkizgsc2018011582015年8月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指

2、導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是新時期指導和推進中國國企改革的綱領文件，以《指導意見》為基礎，以若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成。2016年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按完善公司治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。”在此之后，一些軍工企業(yè)也出臺了發(fā)展混合所有制改革的意見，以促進企業(yè)的進一步發(fā)展?；旌纤兄拼笾掳▋蓚€層次的含義：一方面是整個國民經(jīng)濟總體而言的所有制結構以及由此決定的社會經(jīng)

3、濟基礎；另一方面是企業(yè)個體而言的產(chǎn)權結構及相應的企業(yè)治理結構。文章研究的后者，即企業(yè)個體。1當前軍工企業(yè)發(fā)展混合所有制的意義近年來，我國軍工企業(yè)取得了長足的發(fā)展，很多企業(yè)完成了股份制改造，其中一些企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了上市。但是上市企業(yè)的法人治理結構并不完善，沒有建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。與此同時，軍工企業(yè)仍然處于壟斷地位，對外較為封閉，通過混合所有制的改革可以幫助企業(yè)完善法人治理結構，也可以引入社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本的取長補短。11完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度隨著2016年5月中國航空發(fā)動機集團有限公司的成

4、立，我國形成了十二大軍工集團，包括中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航空科技集團公司、中國航天科工集團、中國航空工業(yè)集團公司、中國船舶集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司和中國航空發(fā)動機集團有限公司。這些集團公司每一家都有若干個上市子公司，這表明了混合所有制發(fā)展取得了巨大成就。但是一家企業(yè)要成為一個名副其實的混合所有制企業(yè)，投資主體的多元化只是其中的一步，現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善法人治理結構，這包括股東會、董事會

5、、監(jiān)事會等，這些都要依法產(chǎn)生，并發(fā)揮各自的職能。目前軍工企業(yè)存在顯著的“一股獨大”的現(xiàn)象，即由于國有股占比過高使得其他性質(zhì)的股東難以獲得實質(zhì)性的話語權，造成了企業(yè)治理缺乏有效制衡。這不利于實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分離，新一輪的混合所有制改革就是要改變這種現(xiàn)象，盡管軍工企業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演特殊的作用，但這也并不妨礙其完善法人治理結構，在資本市場上，投資者需要企業(yè)為其提供回報。完善法人治理結構這在一定的程度上也會有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。12實現(xiàn)各種所有制資本的取長補短經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，國有企業(yè)和民營企業(yè)

6、都取得了長足發(fā)展，許多國有企業(yè)完成了股份制改造甚至成功實現(xiàn)了上市，并逐漸完善了法人治理結構。在此期間，許多優(yōu)秀的民營企業(yè)也得到了快速發(fā)展并極具競爭力，其機制靈活、創(chuàng)新意識強、資源的使用效率也很高。我國軍工企業(yè)軍品生產(chǎn)主要集中于核、航空、船舶、兵器、電子信息六大領域，近年來，隨著社會的發(fā)展，軍工企業(yè)改變了過去單一生產(chǎn)軍品的發(fā)展模式，目前已經(jīng)形成了軍品為主、多元化產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展格局。軍工集團的民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重基本穩(wěn)定在70%～80%。軍工行業(yè)屬于資本密集、技術密集型行業(yè)。但是，民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，在電

7、子技術、計算機、高端制造和材料技術方面已經(jīng)超過了軍工部門，兩個部門的合作對雙方的發(fā)展都有益處，有利于各種所有制的取長補短。2英國國有軍工企業(yè)改革案例分析30多年前，很少有人討論英國幾乎主要的軍工企業(yè)都是由政府控股的。但是20世紀80年代起，英國主要的軍工企業(yè)漸漸變成了由公眾持股。從全球看，軍工企業(yè)的股東結構也發(fā)生了很大變化，很大程度上是由于冷戰(zhàn)結束后軍事預算的大幅削減，國防工業(yè)也經(jīng)歷了一定的重塑。21羅?羅公司的改革案例分析成立于1906年的英??羅?羅公司，如今是全球第二大的航空發(fā)動機公司。2016年其營

8、業(yè)收入為1378億英鎊，其中民用發(fā)動機7067億英鎊，軍用發(fā)動機2209億英鎊，動力系統(tǒng)2655億英鎊，海軍艦船1114億英鎊，核動力潛艇777億英鎊。2015年在SIPRI武器銷售排行榜中位列全球第十五，公司的經(jīng)營業(yè)績良好。20世紀羅?羅公司在為洛克希德公司研制RB211時曾遇到了巨大的資金難題，公司的經(jīng)營陷入絕境，英國政府為了幫該公司解決研制發(fā)動機所遇到的問題，決定將公司收歸為國有，并為其投入了10億英鎊支持