公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)思考

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1、.公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的思考所謂性質(zhì)，即一事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即公證機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的根本屬性。公證機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)相比究竟存在那些特有的屬性，我國(guó)的法律界縱說(shuō)紛云，直到全國(guó)人大常委會(huì)在審議公證法草案時(shí)還沒(méi)有個(gè)定認(rèn)。原司法部部長(zhǎng)張福森不得不在全國(guó)人大常委會(huì)上所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)公證法(草案)〉的說(shuō)明》中解釋“我們考慮，公證是否屬于國(guó)家職能，公證處是否為國(guó)家公證機(jī)關(guān)，今后仍可以研究，法律對(duì)此可不做規(guī)定……”。全國(guó)人大常委會(huì)在最后審議《公證法》時(shí)，認(rèn)為“本法應(yīng)當(dāng)明確公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這是規(guī)范公證制度不可回避的問(wèn)題”。全國(guó)

2、人大常委會(huì)在最后通過(guò)的《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作了明確的界定，就是《公證法》第六條闡明的“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”筆者根據(jù)自己的學(xué)習(xí)就我國(guó)《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)定談一點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。一、《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)規(guī)定的含義《公證法》對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，就是《公證法》第六條闡明的“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！边@四句話，三十七個(gè)字，包含著豐富的內(nèi)容。(一)“公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立”明確了公證機(jī)構(gòu)的“公立”性?！豆C法》

3、是我國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布的法律，《公證法》體現(xiàn)的是國(guó)家的意志。公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，也就是依國(guó)家的意志設(shè)立，依國(guó)家的意志設(shè)立，那它當(dāng)然的就為“公立”機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)依法怎樣設(shè)立，公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的需具備什么樣的條件，公證機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)遵循什么程序，以及公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人怎樣產(chǎn)生，我國(guó)《公證法》分別在第七、八、九、十條做出了規(guī)定?！豆C法》第七條對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了這樣的規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立，在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！狈蛇@樣規(guī)定：取

4、消了現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)公證處——...長(zhǎng)安公證處和省、自治區(qū)公證處。明確了在一個(gè)城區(qū)不能出現(xiàn)不同層級(jí)的公證處。在一個(gè)城區(qū)若有多家公證機(jī)構(gòu)，這多家公證機(jī)構(gòu)必須處在同一層級(jí)平臺(tái)上，有利于形成平等的競(jìng)爭(zhēng)。公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)依法屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門，其他任何部門都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立。公證執(zhí)業(yè)證書，是公證機(jī)構(gòu)享有公證證明權(quán)的標(biāo)志，沒(méi)有公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，不得以公證機(jī)構(gòu)的名義從事公證證明活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書的載明的權(quán)限辦理公證事項(xiàng)，不得逾越執(zhí)業(yè)證書載明的執(zhí)業(yè)范圍。我國(guó)《公證法》第十條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三

5、年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中產(chǎn)生，由所在地的司法行政部門核準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案?！狈蛇@樣規(guī)定，將公證處負(fù)責(zé)人由過(guò)去司法行政部門任命改為先由本公證機(jī)構(gòu)的全體公證員及在編的公證人員推選產(chǎn)生，然后報(bào)請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)所在地的司法行政部門核準(zhǔn);再報(bào)所屬的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政備案。(二)“不以營(yíng)利為目的”。是指公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是以營(yíng)利為目的，具有公益性。這是國(guó)際公證制度普遍的特性。公證機(jī)構(gòu)行使司法證明權(quán)，公證機(jī)構(gòu)的公證員擔(dān)負(fù)著很重的社會(huì)責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)及公證員通過(guò)司法證明手段，保證法律的正確實(shí)施、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩

6、序、預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益。公證制度它帶有很強(qiáng)的非營(yíng)利性和公益性。一項(xiàng)公益性事業(yè)以營(yíng)利為目的則勢(shì)必與其履行的社會(huì)公益性職能相背離。“不以營(yíng)利為目的”并不排斥公證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定收取公證費(fèi)。因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)的公證員通過(guò)自己的勞動(dòng)，來(lái)滿足當(dāng)事人的需要，必然要消耗一定的精力和成本，收取公證費(fèi)一是補(bǔ)充公證機(jī)構(gòu)辦理公證的消耗，二是減少不必要的公證。貫徹“不以營(yíng)利為目的”在實(shí)踐中，我們應(yīng)掌握的原則是：一、遵循便民利民原則，提供標(biāo)準(zhǔn)的公證服務(wù)，最大限度的滿足當(dāng)事人的公證需求。二、在公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分配上，應(yīng)堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的，不

7、能搞效益工資，不能按辦證件數(shù)、收費(fèi)搞提成。三、在公證收費(fèi)上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而不能實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。公證機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家價(jià)格管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，既不高收又不能低收。對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，按照規(guī)定減免公證費(fèi)。國(guó)家價(jià)格管理部門和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督。四、國(guó)家在稅收上給予公證機(jī)構(gòu)優(yōu)惠的稅收政策。(三)“依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！?，“依法獨(dú)立行使公證職能”...。公證機(jī)構(gòu)的公證員在履行職責(zé)時(shí)，要站在第三方的位置，不偏不依，對(duì)自己的一切行為負(fù)責(zé)。公證員不是政府的官員，公證員在執(zhí)行職責(zé)時(shí)不受任何政府機(jī)構(gòu)的

8、影響，他在做出公證決策時(shí)沒(méi)有任何上級(jí)單位或個(gè)人給他發(fā)出指示或施加任何影響，法律法規(guī)是公證員的惟一行動(dòng)規(guī)則。公證職能由公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使，其他任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)行使公證職能。為了保證公證