cpa參與公共部門審計面臨的機遇和挑戰(zhàn)

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1、CPA參與公共部門審計面臨的機遇和挑戰(zhàn)近年來，國際界有關公共治理、財政透明方面的呼聲日益高漲，越來越多的國家和地區(qū)試圖通過開放一定權力的方式來作出回應。其中部分國家相繼要求政府公共部門購買民間審計服務，以期提高國家治理水平，優(yōu)化公共權力配置。長久以來國內(nèi)公共部門內(nèi)部審計都不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，財政部辦公廳于2016年月日下發(fā)了《關于組織開展公共部門注冊會計師審計制度研究的通知》，積極組織成立了由財政部會計司牽頭負責的聯(lián)合研究小組，開展有關公共部門注冊會計師審計制度的研究，所以我國就公共部門引入注冊會計師審計制度的專門研究尚處于起步階段，市場條件尚不成熟，但鑒于政府對該

2、領域的大力支持和推動，預計很快我國將建立起政府審計、內(nèi)部審計、CPA審計三位一體并能協(xié)調(diào)發(fā)展的政府審計監(jiān)管體系，會計師事務所也將迎來快速發(fā)展壯大的的契機，順勢而來的當然還有各種挑戰(zhàn)。一、CPA參與公共部門審計的重大意義有利于深化財稅體制改革、增強政府治理能力財政是國家經(jīng)濟體系的關鍵組成部分，與我國的政治、行政以及經(jīng)濟體制緊密相關，更是國家治理的基石，而在國家治理過程中始終發(fā)揮基礎性和保障性作用的是國家的財稅體制，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種新情況，發(fā)現(xiàn)的各種新問題，出現(xiàn)的種種新狀況在很大程度上都與其相關聯(lián)，均需通過財稅體制變革等方式來加以解決。財稅體制改革取得的重

3、大進展，能夠提高我國整體監(jiān)管水平，為我國國家建設提供物質擔保和制度保障。對此，黨的十八屆三中全會著重強調(diào)了我國現(xiàn)今要加強完善財稅制度的重要性，指出預構建和實施符合國情的財政制度就必須加大財稅改革力度。從某種意義上來說，新一輪財稅體制改革將會是一項促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理機制的重大舉措，是關系我國現(xiàn)代化建設事業(yè)，實現(xiàn)國家平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。因此，建立與實施公共部門注冊會計師審計制度就顯得尤為必要，由政府委托會計師事務所對公共部門財務報告進行審計，并要求其出具相關審計報告并要對公共部門財務報告編制中存在的重大問題提出針對性的整改意見，同時政府也要強

4、烈要求公共部門結合CPA出具的審計結果及整改建議，對下年度的預算編制和安排部分做出合理的必要性調(diào)整。這將大大提高我國公共部門預算編制的合理性、科學性，有利于優(yōu)化國家公共資源配置，滿足政府各方面的利益需求，同時也利于政府部門規(guī)范自身行為，提高行政決策能力，進一步提升國家整體治理水平。有利于保障政府會計改革的順利實施2016年底，國務院批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，明確提出了未來政府會計改革的重點任務，其中著重強調(diào)要建立政府財務報告審計公開機制，且對該公開制度應囊括的重點內(nèi)容和具體的實施步驟做出了詳細的規(guī)定。隨后我國政府會計改革又邁出了實質性的一步，就

5、在2016年10月，財政部發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》，作為政府會計的概念框架，其突出體現(xiàn)了具有中國特色的創(chuàng)新模式，是積極貫徹落實黨的十八屆三中全會有關財稅體制改革的相關精神，推動其順利進行的重要舉措，也是我國政府會計改革過程中的一座里程碑。對此，加快建立與實施公共部門CPA審計制度，促使CPA參與公共部門審計，將成為政府財務報告審計制度和公開制度建設實施的重要步驟之一。公共部門委托CPA進行財務報表審計可以完善其會計核算體系，有效監(jiān)督政府會計準則與制度的執(zhí)行，合理確保政府財務報告相關分析數(shù)據(jù)的準確性，為我國現(xiàn)階段會計改革的順利實施提供切實保障。有利于完善公共部

6、門審計監(jiān)管體系政府審計機關是我國公共部門審計的中堅力量，其同時受地方政府和上級審計機關的領導和監(jiān)督，往往存在“政出多頭”等系列問題，另外，在監(jiān)管層面，審計機關隸屬于行政部門，即我國審計機關的領導者和監(jiān)督者都是政府，這種監(jiān)督性質很可能會直接影響審計的獨立性和政府審計的效果。再者，政府審計受資源限制，主要就公共部門財政收支的合法性和合規(guī)性展開審計，很難對公共部門整體的財務報告真實性提供合理保證。另外，目前我國公共部門內(nèi)部審計尚未全面有效開展，專門設置內(nèi)審機構的單位為數(shù)不多，嚴重阻礙我國公共部門內(nèi)部審計監(jiān)管機制作用的發(fā)揮。綜合看來，我國現(xiàn)階段的公共部門審計監(jiān)管存在諸多問題，

7、為建立健全審計監(jiān)管體制，在公共部門引入注冊會計師審計制度就顯得尤為迫切，政府可充分利用CPA審計的獨立性和專業(yè)性，對公共部門財務報告實施審計，充分激發(fā)政府審計、內(nèi)部審計與CPA審計三者的協(xié)調(diào)整合效力，達到激發(fā)市場活力、優(yōu)化公共資源配置、強化公共部門的監(jiān)管體系的預期效果。此外，建立和實施公共部門注冊會計師審計制度還可有效緩解審計機關的壓力，強化國家其他戰(zhàn)略領域的監(jiān)管，實現(xiàn)政府審計機關效用最大化。有利于提升公共部門透明度和社會認可度新常態(tài)下，政府信息公開是必然要求，是滿足各相關利益主體信息訴求的有效途徑，也是打造“陽光政府”、增強政府透明度、提升政府公信