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《擔當作為方面方面存在的問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、擔當作為方面方面存在的問題十八大以來，中國的經(jīng)濟與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責任、重法治的新格局，為當代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽和國際社會的廣泛矚目。與此同時，在官場，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著位置不干事，拿著工資不出力”等“懶政”“庸政”“怠政”之類的“官員不作為”現(xiàn)象，時有發(fā)生。一些媒體在報道此現(xiàn)象時，簡單地將反腐敗與“官員不作為
2、”現(xiàn)象聯(lián)系在…起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊伍身上。故，分層分類地認清“官員不作為”現(xiàn)象的實質(zhì)，厘清造成認識混亂、“藥方”亂開現(xiàn)象的根源，對癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑。認清“官員不作為”的成因及表現(xiàn)改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實處。但是，長期以來，由于對公共權(quán)力缺乏有效的制約，對公務(wù)員基本角色與責任缺乏有效的定位，對政府與市場邊界缺乏有效的劃分，對高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對官員政績考核缺乏科學的激勵機制，導致政府主導型
3、經(jīng)濟發(fā)展模式既造就了中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運作、畸形的政商關(guān)系以及“人心不足”的官場心態(tài)等現(xiàn)象。官員不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類區(qū)別對待。據(jù)我觀察，主要有四種“官員不作為”現(xiàn)象。1、官員角色定位不明或錯位而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象在當代中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔的角色與功能自然不一。女口，在地方層級，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門的決策機關(guān)。而基層各黨組織承擔執(zhí)行角色，不再具有決策功能。
4、從縱向?qū)用婵?，地方黨委與地方政府既是各自上?級組織體系的執(zhí)行體系，又是下…級組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級常委會承擔著決策的角色與功能;在政府組織體系中，作為行政首長的政府負責人承擔著最終的決策角色。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員肩負著決策的角色與功能，擔任非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員承擔著執(zhí)行的角色與功能。因此，分析“官員不作為”現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔決策與主要承擔執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責程度好壞而引發(fā)的責任程度的輕重差別，防止因角
5、色定位不明與錯位而“亂打板了”，或者在追責時找不到責任主體等現(xiàn)象的發(fā)生。2、程序、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象現(xiàn)代政府的運作形態(tài)有行政服務(wù)、運作項目與管制政策三大類。無論是行政服務(wù)、運作項目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運作流程，實行相應(yīng)的時效性與透明性規(guī)定。在實際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因為資源有限，那些選擇性強、運作空間大、自由裁量權(quán)高的項冃，容易導致“吃拿卡要”式“亂作為”等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因“八項規(guī)定”“六項禁令”等高壓式反腐做法，導致部分
6、官員的“亂作為”行為有所收斂，但并不意味著可以成為“官員不作為”的借口,更要防止用程序、流程與規(guī)則的不透明變相為“不作為”預設(shè)“擋箭牌”和“遮風板”O(jiān)擔當作為方面方面存在的問題當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔當?shù)葐栴}議論較多。最近，我就這一問題做了些調(diào)研。從調(diào)研情況看，不作為、慢作為、不敢擔當問題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。老問題的原因是多方面的,包括干部思想認識不高、能力素質(zhì)不強、問責力度不夠、基層干部提拔晉升存在“天花板”現(xiàn)象等?，F(xiàn)在之所以議論的多了，一方面是
7、因為社會對干部要求更高了，另一方面是隨著反“四風”、反腐敗力度不斷加大，這一問題乂出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。行政審批方面：大家普遍反映，教育實踐活動開展以來，總體上作風有所轉(zhuǎn)變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難To在一家企業(yè)調(diào)研時，負責人抱怨現(xiàn)在審批時間仍然較長，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十兒個章。有個企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準備材料，反映有關(guān)部門對運送風力發(fā)電機設(shè)備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業(yè)反映
8、，一些工作人員服務(wù)意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業(yè)反復跑腿。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項，現(xiàn)在-些干部怕?lián)?、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。還有的企業(yè)雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對現(xiàn)在的行政審批有怨言。產(chǎn)生上述問題的主要原因，我們分
