關于龍泉市城鄉(xiāng)住戶調查規(guī)范化管理的思考與探索-麗水統(tǒng)計局

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1、關于龍泉市城鄉(xiāng)一體化住戶調查規(guī)范化管理的思考與探索家統(tǒng)計局龍泉調查隊2012年3月以來浙江省全面實施了一體化住戶調查改革，經(jīng)過前期的試點探索和規(guī)劃部署，浙江省全省6200宅分省住戶調查樣本從去年11月1日起開始試記賬，12月1日起正式記賬，16800宅地方補充樣本也同時進行。國家統(tǒng)計局龍泉調查隊承擔著龍泉市150宅分省住戶樣本和70宅分市縣住戶樣本的調查工作，經(jīng)過去年的一體化改革和今年近一年以來的工作開展，龍泉市的城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作開局良好，進展總體順利，但是就一體化實施過程的情況來看，龍泉市一體化住戶調查還存在的較多的問題，迫切需要建立健全規(guī)范化管理。本文通過闡述城鄉(xiāng)一體化住戶調查

2、的意義，就龍泉市城鄉(xiāng)一體化住戶調查的進展情況找出問題，探索規(guī)范化管理道路。城鄉(xiāng)一體化住戶調査目的與意義。城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革的目的在于整合住戶調查資源，建立指標統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調查扎實可靠、發(fā)布公開透明的住戶調查新體系；準確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費、住房等情況；及時監(jiān)測農(nóng)民工、貧困人口等群體的生活狀況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠依據(jù)。城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的一項重要任務就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收支、結構以及增

3、長情況，促進城鄉(xiāng)居民收入和支岀的協(xié)調增長。我國社會目前以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念越來越深入人心，越來越多的地區(qū)取消了城鄉(xiāng)戶籍分類和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等方面的戶籍限制。但是，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，長期以來我國的城鄉(xiāng)住戶調查是分開進行的，兩項調查的指標、口徑、范圍、標準、方法都不盡相同，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收支水平和結構等統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全可比，這種狀況已不能很好適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求。城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革是調整收入分配格局、制定收入分配政策的客觀需要?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴人趨勢，逐步提高居民收入在國

4、民收入分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，加快形成合理的收入分配格局。這就要求統(tǒng)計部門提供全國統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)可比的、統(tǒng)一標準的收入數(shù)據(jù)，及時反映城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和不同群體的收入差距變化情況，為實現(xiàn)各項決策提供扎實依據(jù)。城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革是提高住戶調查數(shù)據(jù)質量的基本保障。隨著社會發(fā)展的深入，新的社會特征、社會矛盾的不斷出現(xiàn)和深化，原有的城鄉(xiāng)分開的住戶調查屮存在的一些問題已經(jīng)影響到了住戶調查數(shù)據(jù)質量的準確性。這些問題主要有：農(nóng)村外出務工人員的調查方法和收入歸屬問題、城鎮(zhèn)自有住房折算租金的統(tǒng)計方法、住戶調查樣木中高收入戶的比重不足、人口大規(guī)模流動等，這些都要求住戶調

5、查要相應擴大樣本規(guī)模、調整樣本分布，提高對不同收入層次人群的代表性。二、龍泉市城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作現(xiàn)狀龍泉市的城鄉(xiāng)住戶一體化改革共涉及22個調查樣本小區(qū)，其中15個分省樣木點，7個分市縣樣木點，小區(qū)核實住戶總計為2930戶，最新記賬住戶數(shù)更新為222戶，其中城鎮(zhèn)住戶99戶，農(nóng)村住戶123戶，分布在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。自去年八月份以來，經(jīng)過前期的抽樣、摸底、開戶等一系列工作，2012年11正式和全省所有一體化住戶樣本同時開展試記賬，同年12月分省樣本和分市縣樣本同吋正式開始記賬。一年以來，龍泉市在規(guī)范城鄉(xiāng)--體化住戶調查工作上主要有以下做法：㈠、加強專業(yè)力量配置。住戶調查是調查隊最重要的

6、一項調查工作，按照“專人負責、全隊參與”的原則，組織全隊力量參與城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作；更新電腦等硬件設施以適應一體化程序要求；積極爭取地方財政支持，從人力、物力、財力上保障城鄉(xiāng)一體化住戶調查工作的順利進行。㈡、嚴格規(guī)范輔助調查員的篩選和培訓。輔助調查員在住戶調查過程起著承上啟下的作用，他們的工作質量直接影響住戶調查的工作質量和數(shù)據(jù)的準確性。在調查員的篩選過程中我們本著“負責、細心、積極、健康”的原則，選擇調查員過程屮提出以下幾個要求：待事認真負責、做事細心嚴謹；待人積極合群、在調查村和社區(qū)里具有良好的人際關系并具有一定的群眾工作經(jīng)驗；身體年輕健康，能夠勝任住戶調查的工作。對于調查員的培

7、訓實行“請上來”和“送下去”相結合的培訓方法，在每月的調查員會議中結合對調查員上交帳頁初步審核的同時講解記賬要領，鼓勵調查員分享經(jīng)驗、提出建議；在“送下去”的過程中結合訪戶情況，實地具體地與調查員和記賬戶就實際問題進行講解。㈢、強化調查網(wǎng)點的維護和管理。隨著社會的發(fā)展，就業(yè)渠道的多樣化，以及人們思想觀念的轉變，僅靠微薄的記賬收入來維持記賬戶的穩(wěn)定性難度越來越大，這就要求我們實行多舉措強化調查網(wǎng)點的維護管理：一嚴格實行訪戶制度。要求隊