我國地震應(yīng)急預(yù)案的編制和完善對汶川地震事件地震應(yīng)急預(yù)案運行的思考

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1、我國地震應(yīng)急預(yù)案的編制和完善——對汶川地震事件地震應(yīng)急預(yù)案運行的思考張勤，高亦飛（河北省地震局，河北石家莊050021）摘要：地震應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的地震事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案,是政府和社會抗震救災(zāi)工作的行動指南。本文通過對汶川地震應(yīng)急響應(yīng)的分析和思考，認(rèn)為現(xiàn)行各級政府和部門地震應(yīng)急預(yù)案尚存在諸多問題，并提出了修訂完善現(xiàn)行各級政府和部門地震應(yīng)急預(yù)案的建議。關(guān)鍵詞：汶川地震；應(yīng)急預(yù)案；完善收稿日期：2009-05-09作者簡介：張勤（1969男，內(nèi)蒙古門治區(qū)商都縣人，木科，處長，主婆從事地震應(yīng)急管理工作.中圖分類號：P315.9文獻標(biāo)識碼：A0引言200

2、8年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.（級特大地震，這次地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。地震共造成近7萬人死亡，經(jīng)濟損失達8541億元。汶川地震發(fā)生后，全國上下立即開展了抗震救災(zāi)工作。中國地震局啟動了地震應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)，專援隊和現(xiàn)場工作隊迅即集結(jié)飛往災(zāi)區(qū)。與此同時，各級政府和部門紛紛啟動了一系列應(yīng)急預(yù)案，全丈投入抗震救災(zāi)。1汶川地震地震應(yīng)急預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況5月12日汶川特大地震發(fā)生后，當(dāng)天16時，國務(wù)院總理溫家寶在飛往災(zāi)區(qū)的飛機上召開第一次緊急會議，宣布國務(wù)院成立以溫家寶為總指揮笊抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立了救援組、預(yù)報監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、

3、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等X個抗震救災(zāi)工作組。國務(wù)院防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也隨即迅速行動，做出相應(yīng)部署。國家減災(zāi)委緊急啟動國家I【級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，民政部、衛(wèi)生部、財政部、B家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、民航局、公安部、國土資源部、中匡氣象局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家旅游屆等部門也很快啟動了地震應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)預(yù)案，成文章編號：1673-8047(2009)03-0077-04立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。5月12日14:38,中國地震局收到中國地震臺網(wǎng)屮心四川汶川7.6級地震速報后，立即啟動地箴應(yīng)急預(yù)案，派出了第一批地震災(zāi)害緊急救援

4、隊和玖場工作隊。地震發(fā)生后，四川省政府第一時間啟動了地霞應(yīng)急預(yù)案I級響應(yīng)，在省公安廳指揮中心成立了折災(zāi)救災(zāi)指揮部，在都江堰成立了前線指揮部，立即召開會議部署工作，統(tǒng)一調(diào)度，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作，并按照預(yù)案成立了十兒個小組。甘肅省政府、陜西省政府也都啟動了省級地震應(yīng)急預(yù)案I和II響應(yīng)，成立指揮部召開會議部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各省級折災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也隨后啟動了地震應(yīng)急預(yù)案，成立了相應(yīng)的指揮機構(gòu)，召開會議部署抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。四川省地震局在震后8分鐘對此次地震進行了速報，并在震后第一時間做出了快速反應(yīng)，22分鐘后派出了第一支現(xiàn)場工作隊奔赴震區(qū)。震區(qū)市、縣政府也都在第一時間啟動了地震應(yīng)急預(yù)案，成立指

5、揮機構(gòu)，召開緊急會議部署工作，開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。震區(qū)市、縣地震部門都在震后快速反應(yīng)，啟動相應(yīng)地震應(yīng)急預(yù)案的I響應(yīng)，開展地震應(yīng)急救援工作。非震區(qū)的省、市地震部門絕大多數(shù)也啟動了地震應(yīng)急預(yù)案不同級別的響應(yīng)，進行應(yīng)急聯(lián)動支援四川災(zāi)區(qū)，開展宣傳報道，穩(wěn)定民眾情緒和社會秩序。這種全方位、多層級、多方聯(lián)動的地震應(yīng)急預(yù)案體系的啟動，形成了全社會抗震救災(zāi)的整體合力，展開了全方位有條不紊的抗震救災(zāi)工作，為戰(zhàn)勝汶川地震災(zāi)害奠定了堅實的基礎(chǔ)，這也毫無疑問的說明了地震應(yīng)急預(yù)案體系在這次救災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。同時，經(jīng)過實踐檢驗，地震應(yīng)急預(yù)案在這次地震應(yīng)急救災(zāi)中也反映出了很多問題和不足。2地震應(yīng)急預(yù)案存在的問題2.

6、1預(yù)案編制時對設(shè)計的災(zāi)害程度估計不足汶川地震發(fā)生后，應(yīng)急救援水、陸、空三路灘題全部顯現(xiàn)，電力屮斷，通訊堵塞，道路阻隔，一時間伸出的救援之手觸及不到受災(zāi)的生命。汶川地震震區(qū)地質(zhì)地貌環(huán)境特殊，水路不暢，道路山體滑坡阻隔，空中救援條件惡劣。雖是百年不遇發(fā)生在自然環(huán)境特殊地區(qū)的特大地震，但地震應(yīng)急預(yù)案沒有針對類似這種特大災(zāi)害的應(yīng)急救援措施，明顯感覺預(yù)案設(shè)計對大震巨災(zāi)的估計不足。2.2預(yù)案編制時定位不準(zhǔn)，實施過程中岀現(xiàn)相互協(xié)調(diào)上的問題按照國家應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計，國家、省、市和縣級政府地震應(yīng)急預(yù)案屬專項預(yù)案，各級政府部門的地震應(yīng)急預(yù)案屬部門預(yù)案，根據(jù)不同的主體還有企事業(yè)單位地震應(yīng)急預(yù)案，針對具體事件

7、還有重人事件地震應(yīng)急預(yù)案。多數(shù)地震應(yīng)急預(yù)案制定時定位不清，設(shè)計上存在著地方、部門條塊特征和明顯“本位”痕跡。汶川地震后全方位、多層次的地震應(yīng)急預(yù)案體系啟動后，由于預(yù)案制定的上述原因?qū)е鲁霈F(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織、指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)醞合不順暢等方面的問題。2.3預(yù)案的部分條文過于原則，細(xì)節(jié)設(shè)計不足預(yù)案設(shè)計給出的應(yīng)急措施不具體。地震發(fā)生后，多數(shù)應(yīng)急救援工作都是通過指揮部召開緊急會議臨時決策，依賴臨時發(fā)布各項行政命令和建立II令時協(xié)調(diào)機制的方式