南莊村集體林權(quán)制度改革實施方案

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1、白崖村集體林權(quán)制度改革實施方案?根據(jù)縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作會議精神，按照甘政辦發(fā)[2010]36號文件精神以及鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實施方案，從2010年4月20日開始全面推進集體林權(quán)制度改革。現(xiàn)根據(jù)我村實際，制定2010年集體林權(quán)制度改革方案如下。一、基本情況我村目前共有集體林地面積（）萬畝，其中有林地（）萬畝、疏林地（）萬畝、灌木林地（）萬畝、宜林地（）萬畝、未成林造林地（）萬畝。全村總?cè)丝冢ǎ┤?，總戶?shù)（）戶，農(nóng)業(yè)人口（）人，涉及農(nóng)戶（）戶。按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排部署，逐步分權(quán)到戶到人，完成上級任務(wù)。二、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫

2、徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，按照“鄉(xiāng)直接領(lǐng)導(dǎo)、村組織實施、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，積極推進綜合配套改革，最大限度地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧白崖村創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境基礎(chǔ)。三、林改范圍2010年我村集體林權(quán)制度改革的范圍是：全村集體所有的林地、林木。對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要在爭議解決后再落實經(jīng)營主體。權(quán)屬不清，爭議未解決的，暫不納入改革范圍。四、

3、主要任務(wù)2010年集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)：完成90%的集體林地主體改革任務(wù)，總面積力爭達(dá)到萬畝，同時積極推進配套改革。（一）主體改革1、在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營的主體地位。林地承包期為70年。村集體經(jīng)濟組織可保留少量林地，一般不超過集體林地面積的5%，由集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。承包方必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表(戶代表)同意。2、尚未承包到戶、仍

4、由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，依法采取家庭承包方式落實到農(nóng)戶，以本集體經(jīng)濟組織戶口人數(shù)為基數(shù)進行均分。人均林地面積較大的村組，要按人分山、以戶承包、林地產(chǎn)權(quán)明晰到戶;人均林地少、不宜單戶承包的村組，可實行以人分山，聯(lián)戶承包，林地產(chǎn)權(quán)明晰到聯(lián)戶。3、已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，要進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系?！叭ā逼陂g劃定的自留山，實行“增人不加林、減人不少地”政策，由農(nóng)戶長期無償使用。戶包治理小流域、“四荒”使用權(quán)拍賣、民營造林等以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包和流轉(zhuǎn)的集體林地，對程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理，合同形式

5、和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護；對雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平、合同不完善的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。4、群眾不愿承包的宜林荒山，可由集體綠化后再承包到戶。對不宜實行家庭承包的宜林荒山，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，均利、均股到農(nóng)戶，并明確綠化期限。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。5、逐步建立生態(tài)公益林補償機制、推進林業(yè)投融資改革，在加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)上合理開發(fā)林下資源，提高林地經(jīng)營收入，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林

6、業(yè)的積極性。(二)配套改革在進行主體改革的同時，要圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進配套改革。通過完善政策、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成林業(yè)良性發(fā)展的機制。1、完善林木采伐管理機制，逐步簡化審批程序，推行采伐限額公示制度，實行森林采伐分類管理。2、轉(zhuǎn)變造林投資機制，對納入林業(yè)重點工程范圍的家庭承包造林，要參照退耕還林的管理模式，投資直補到戶。3、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。4、推進林業(yè)投融資改革，建立健全林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款以及林農(nóng)聯(lián)保

7、貸款制度，積極開展林權(quán)抵押貸款貼息試點。5、加強村林業(yè)工作站建設(shè)，要把村林業(yè)站工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，更好地承擔(dān)起造林指導(dǎo)、資源保護、采伐審核、種苗提供等技術(shù)服務(wù)工作。6、積極扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。五、實施步驟(一)學(xué)習(xí)宣傳、組織階段(2010年4月底前完成)1、學(xué)習(xí)宣傳、成立小組。學(xué)習(xí)鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見，讓基層干部和群眾，了解政策、支持改革、自覺參與改革；要認(rèn)真解決改革中的思想認(rèn)識問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識問題，深刻認(rèn)識開展集體林權(quán)制度改革的重要性。我村已成立了

8、由包村領(lǐng)導(dǎo)張峰任組長的白崖村集體林權(quán)制度改革工作小組，確定工作場所，配置必要的辦公設(shè)施和交通工具。選擇了有一定代表性、為人正直、熟悉情況、懂政策、辦事公道的村民參加。3、動員部署。鄉(xiāng)政府已于10月18日召開集體林權(quán)制度改革動員會，我村也要召開動員會、黨員會、村民大會，安排部署林權(quán)制度改革工作。4、組織培訓(xùn)。我村將組織村、村兩級林改工作人員參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和