《邵陽發(fā)展大家談》doc版

《《邵陽發(fā)展大家談》doc版》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、關于邵陽地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的一點思考-----“邵陽發(fā)展大家談”調(diào)研報告作者:1.小城鎮(zhèn)建設的概念小城鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設置、改造和發(fā)展的過程。小城鎮(zhèn)建設可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。1.1.微觀建設指小城鎮(zhèn)的各種社會要素的創(chuàng)立、興建、組合和發(fā)展工作。大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設與精神文明方面的建設。物質(zhì)文明方面的建設主要包括經(jīng)濟建設、生態(tài)建設和市（鎮(zhèn)）政設施建設等內(nèi)容。經(jīng)濟建設涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的建設，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關的農(nóng)、林、牧、副、漁等行

2、業(yè)的建設。精神文明方面的建設主要包括思想建設和文化建設兩個方面。1.2.宏觀建設指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。它側重于解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局的問題，以及小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展速度和具體的方法、步驟等問題。一般地說，每一個區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要盡可能做到密度適當、規(guī)模合理、功能互補、布局均衡。小城鎮(zhèn)建設要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設的重點，又要配合做好教育、科學

3、、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設施等方面的建設規(guī)劃。1.3.新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在一定程度上直接決定著中國經(jīng)濟進一步高速發(fā)展的可持續(xù)性。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。在當代中國，“三農(nóng)”問題解決不了，我們就不能實現(xiàn)小康社會的目標，更不能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。從這個意義上講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設與社會主義新農(nóng)村建設，兩者相互補充、相互依賴，同時，又共處于挑戰(zhàn)嚴峻、機遇難得的歷史條件下，都是決定中國經(jīng)濟進一步健康、快速發(fā)展的大問題。2.小城

4、鎮(zhèn)建設的意義和功能2.1.帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有很大的意義。首先小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，以市場為導向，以合理的利益分配為紐帶，打造諸如專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。其次，小城鎮(zhèn)發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。立足于因地制宜，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，這樣又可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，緩解人地矛盾。2.2.縮小城鄉(xiāng)差距，提高

5、社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費小城鎮(zhèn)擁有集中便利的醫(yī)療、文化教育、科技等各方面的基礎設施，交通也更為方便，信息業(yè)會更加暢通，這樣就可以促進農(nóng)村科技的普及，以及農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提高。農(nóng)村遷居到小城鎮(zhèn)居住和進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會有一定程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式也會改變居民的消費方式，從而促進第二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。2.3.促進農(nóng)村勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務工之憂農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。3.邵陽地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的問題和對策3.1.邵陽地區(qū)小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)

6、的問題3.1.1.小城鎮(zhèn)建設的目的“功利性”強回看全國十多年來的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)被深深地烙上了土地財政的“烙印”。1994年實行分稅制，中央和地方稅收分離，原本列入地方財政收入的特產(chǎn)稅、統(tǒng)籌款、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源枯竭，不僅無力實施基礎設施共建設等民心工程，就是維持本級政府正常運轉都十分艱難。為了擺脫財政困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不約而同瞄上了小城鎮(zhèn)建設這塊蛋糕，并試點實施小城鎮(zhèn)建設。建設開發(fā)區(qū)目的主要著眼于抓收入彌補財政公用經(jīng)費。早期的土地開發(fā)市場不是經(jīng)濟熱點，土地出讓價格不高，在開發(fā)模式、運作過程中均有重大缺限，出讓

7、時機的選擇也不恰當，管理成本較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從城鎮(zhèn)開發(fā)中獲取實際純收入也不是很多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)略有盈余，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設還出現(xiàn)虧損。3.1.2．小城鎮(zhèn)建設普遍缺乏長遠規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在區(qū)位優(yōu)勢比較突出，基礎設施已有一定基礎的區(qū)域征地，作簡單處理后即向社會出讓。這種運作模式有其優(yōu)點，主要是投資少、見效快，在短時期內(nèi)能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來巨額收入，極易為鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。邵陽地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就選擇了這種建設模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視規(guī)劃規(guī)律原因復雜，主要有：規(guī)劃意識不強；財力不足；法律依據(jù)不足。違背規(guī)劃規(guī)律辦事必然要承擔后果，至少在以下幾個方面付出沉痛的

8、代價：土地利用率低、形成很多的廢地、城鎮(zhèn)功能紊亂、浪費大、提前出現(xiàn)“城市病”等。新時期城鎮(zhèn)建設不得不品嘗無規(guī)操作釀成的苦酒。3.1.3.產(chǎn)業(yè)輻射效應難以形成一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰微。邵陽地區(qū)各縣市區(qū)原有一些特色產(chǎn)業(yè)，但因資金、技術開發(fā)、宣傳等因素的限制，產(chǎn)業(yè)難以壯大發(fā)展，不能形成輻射效應；二是