緊抓發(fā)展機(jī)遇再譜聯(lián)動(dòng)開發(fā)新篇章

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1、緊抓發(fā)展機(jī)遇再譜聯(lián)動(dòng)開發(fā)新篇章聯(lián)動(dòng)開發(fā)是促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約、集群、集聚化發(fā)展的有效途徑之一，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自2001年開始實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為周邊開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的參照。近年來(lái)，省委、省政府提出了推進(jìn)沿江開發(fā)、實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)的重大決策，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、江蘇沿海開發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，蘇南蘇北開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、沿江聯(lián)動(dòng)開發(fā)等各項(xiàng)措施的不斷深入實(shí)施，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在江南產(chǎn)業(yè)北移的熱潮中、在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮來(lái)臨前夕，迎來(lái)了又一次聯(lián)動(dòng)開發(fā)的“黃金時(shí)代”。一、充分認(rèn)識(shí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的重大意義所謂的“聯(lián)動(dòng)開發(fā)”，即是發(fā)揮

2、各自的比較優(yōu)勢(shì)，讓生產(chǎn)要素在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域按照客觀規(guī)律沖破行政壁壘重新集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。因此，聯(lián)動(dòng)開發(fā)能讓先進(jìn)地區(qū)輻射相對(duì)后進(jìn)地區(qū)，讓兩地生產(chǎn)要素重新集聚、裂變、擴(kuò)大，讓兩地資源能夠得到有效地利用，發(fā)揮自然資源和各自的比較優(yōu)勢(shì)求得共同發(fā)展。1、聯(lián)動(dòng)開發(fā)有利于科學(xué)發(fā)展理念的傳播。先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展理念經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間生動(dòng)實(shí)踐，必然更為科學(xué)、合理、有效，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)，有利于將先進(jìn)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展理念傳播到相對(duì)落后的地區(qū)，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展理念的更新。只要發(fā)展理念轉(zhuǎn)變了，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措也將會(huì)陸續(xù)付諸

3、實(shí)施。2、聯(lián)動(dòng)開發(fā)有利于優(yōu)秀管理模式的“移植”。通過(guò)兩地聯(lián)動(dòng)開發(fā)，企事業(yè)單位、政府部門的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)也將會(huì)被“移植”到相對(duì)落后地區(qū)，成為他們發(fā)展的借鑒。近年來(lái)，我省蘇南、蘇北開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)合作中，不少蘇南開發(fā)區(qū)異地建園區(qū)，將管理模式完全“復(fù)制”。3、聯(lián)動(dòng)開發(fā)有利于各自資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。聯(lián)動(dòng)開發(fā)的關(guān)鍵在于雙方以自身的優(yōu)勢(shì)資源達(dá)成合作，先進(jìn)地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與落后地區(qū)的空間資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)。先進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外遷，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更大的空間，有力地推動(dòng)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展壯大。而落后地區(qū)通過(guò)先進(jìn)地區(qū)的窗口作用，

4、推介自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；或以強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)的特色板塊強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造企業(yè)巨艦、產(chǎn)業(yè)航母。同時(shí)，也有利于促進(jìn)兩地文化、教育、衛(wèi)生等各方面的深入交流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快步、均衡發(fā)展。4、聯(lián)動(dòng)開發(fā)有利于加快江蘇沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。近兩年來(lái)，國(guó)家先后將長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、江蘇沿海開發(fā)上升到全局發(fā)展的戰(zhàn)略層面，省委、省政府根據(jù)江蘇南北發(fā)展不平衡的的實(shí)際，采取了一系列的措施，推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。通過(guò)跨江合作、聯(lián)動(dòng)開發(fā)，將有利于將蘇南、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)逐步向蘇中、蘇北推移，對(duì)加快江蘇沿海開

5、發(fā)進(jìn)程、推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化均衡發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。二、積極探索聯(lián)動(dòng)開發(fā)的操作方式海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是全省最早實(shí)施聯(lián)動(dòng)開發(fā)的開發(fā)區(qū)之一，本世紀(jì)初以來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)得到有效推進(jìn)；今年來(lái)，對(duì)跨江合作也做了初步探索。1、從組織層面上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。2001年，海安縣委、縣政府專門下發(fā)文件，將海安開發(fā)區(qū)與城東鎮(zhèn)合二為一，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)的原則下，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。2008年初，縣委、縣政府又審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“片區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，把大公鎮(zhèn)、西場(chǎng)鎮(zhèn)劃入開發(fā)區(qū)，組合為“城東工業(yè)片區(qū)”，建立城東工業(yè)片區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、中層工作機(jī)構(gòu)等。當(dāng)

6、年，開發(fā)區(qū)與城東鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)第二次大融合，開發(fā)區(qū)各局辦增設(shè)中層機(jī)構(gòu)，區(qū)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)人交叉任職，分條線管理等，有力地促進(jìn)了區(qū)鎮(zhèn)行政效能的提高。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的海安工業(yè)園與海安鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、孫莊鎮(zhèn)組團(tuán)為“海安工業(yè)片區(qū)”，今年上半年實(shí)現(xiàn)了三鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了海安工業(yè)園黨工委、管委會(huì)以及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)，目前已正常開展工作。而今年開發(fā)區(qū)正在實(shí)施的跨江合作開發(fā)項(xiàng)目——楊浦（海安）工業(yè)園，也是先經(jīng)政府層面接觸的。根據(jù)雙方共同協(xié)商的精神，上海楊浦（海安）工業(yè)園今后的管理、建設(shè)、發(fā)展將由海安與楊浦雙方政府共同組建園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。2、從政

7、策考核上予以引導(dǎo)。近兩年來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的政策性、考核性、制度性引導(dǎo)文件相繼出臺(tái)，形成了較為完善的政策引導(dǎo)機(jī)制。海安縣出臺(tái)硬性文件要求高、大、新項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚，同時(shí)，出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)考核意見(jiàn)，下達(dá)落戶開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的指標(biāo)，細(xì)化分解到各鎮(zhèn)、各部門單位，分月度、季度查評(píng)、考核，予以政策上的最大傾斜。此外，開發(fā)區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集團(tuán)企業(yè)擴(kuò)張，建設(shè)特色園區(qū)；鼓勵(lì)各鎮(zhèn)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，設(shè)立“區(qū)中園”，為開發(fā)區(qū)招引大項(xiàng)目、大企業(yè)等。為了吸引更多的楊浦企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，海安開發(fā)區(qū)專門針對(duì)落戶楊浦（海安）工業(yè)園的項(xiàng)目制定了更為優(yōu)惠的條件，實(shí)行“視

8、有為無(wú)、放水養(yǎng)魚”的特殊園區(qū)政策，讓利于楊浦區(qū)政府、楊浦區(qū)的企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)楊浦區(qū)政府引導(dǎo)的積極性，充分樹立楊浦區(qū)企業(yè)投資開發(fā)區(qū)的信心、決心。3、從規(guī)劃建設(shè)上拉開框架。為了加快區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)步伐，開發(fā)區(qū)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃編制方案，將開發(fā)區(qū)概念性規(guī)劃覆蓋到所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，根據(jù)各鎮(zhèn)原有工業(yè)集中區(qū)的主打