實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的人才瓶頸問題

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1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的人才瓶頸問題及原因分析與對策建議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要破解人才瓶頸制約。近期，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的人才瓶頸情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一些突出問題，并提出對策建議。一、存在問題一是缺乏高效勞動力。農(nóng)村勞動力大量外出務工，留守勞動力絕大多數(shù)是勞動能力和文化水平相對較弱的老人、婦女等，不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，掌握信息不及時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，農(nóng)村建設后繼乏人。二是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。有影響力、號召力的“土專家”年齡總體偏大，工作模式傳統(tǒng)老化，帶領農(nóng)民“產(chǎn)業(yè)致富”的能力素質(zhì)嚴重不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)少，規(guī)模偏小、技術含量不高，經(jīng)營水平較低、經(jīng)濟效益不高，處于微利保本狀態(tài)

2、，抗市場風險能力有限。三是缺乏經(jīng)營管理人才。省、市推廣“三變”模式以來，各地探索“村級黨組織+合作社+N+農(nóng)戶（貧困戶）”4等經(jīng)營模式，截至2017年底，全市80%以上的村建成新型合作社，貧困村實現(xiàn)全覆蓋。但由于缺乏經(jīng)營管理人才，許多合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)存在經(jīng)營困難、效益低下的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，新組建村級合作經(jīng)濟組織僅有20%能有效運轉(zhuǎn)。四是缺乏村級組織帶頭人。村干部隊伍整體呈現(xiàn)年齡結構不優(yōu)、素質(zhì)偏低現(xiàn)狀。部分村干部任職時間較長，為人處事圓滑、世故，工作中存在消極應付現(xiàn)象。同時，由于年輕人大量外出、村干部待遇低等原因，村級組織帶頭人面臨選拔困難、后繼乏人的難題。以寧強縣為例，全縣2

3、017年共有村干部1043名，其中村黨支部書記、村主任一肩挑7名，村黨支部書記60歲以上的26人、初中及以下學歷86人，村主任60歲以上21人、初中及以下學歷112人。二、原因分析一是經(jīng)濟發(fā)展水平低。為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對資金、人才、技術、市場的吸引力不足。多年來重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分割的發(fā)展格局，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶只能解決溫飽問題，城市務工收入遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸引大量農(nóng)村勞動力外出。二是人才政策不活。農(nóng)村人才服務管理部門多，卻沒有一個是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。缺乏對農(nóng)村人才培養(yǎng)和管理規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有切實可行的

4、管理機制和激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有對應人才管理與使用的權屬部門，權力難以下放，對農(nóng)村人才管理難度大。對急需的緊缺型人才，缺乏有較強吸引力的政策措施，短期難以引進。4三是鄉(xiāng)村吸引力不足。鄉(xiāng)村收入低，收入渠道窄，和城市相比機會少，人才上升空間有限。農(nóng)村教育落后，多數(shù)能人為了孩子的未來向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村公共交通、農(nóng)業(yè)基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育設施等嚴重不足，公共服務遠低于城鎮(zhèn)，滿足不了人才需求。三、對策建議一是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊扣產(chǎn)業(yè)這個核心，聚焦設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，利用現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)技術解放農(nóng)村勞動力，培育一批主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技基地和園區(qū)，構建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增

5、收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快土地流轉(zhuǎn)，形成小規(guī)模連接大群體的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系。二是強化農(nóng)民培訓。制定農(nóng)民教育規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民田間學校、科技示范園區(qū)、實習實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，就近就地培訓一批“種田能手”。利用漢中職業(yè)技術學院和縣區(qū)技術學校等教育陣地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、電子商務等實用人才，造就一批“漢中新農(nóng)人”。深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)實用技術示范戶。三是激活鄉(xiāng)村人才。4編制鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，完善縣域?qū)I(yè)人才

6、統(tǒng)籌使用制度。制定鄉(xiāng)村人才引進優(yōu)惠政策，鼓勵各行各業(yè)人才到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、承包技術、領辦實體、包村包項目，以科技成果入股經(jīng)營實體。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、年輕人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。對申請到三農(nóng)一線工作的黨政事業(yè)單位干部，服務滿一定年限、為當?shù)匕l(fā)展有突出貢獻的人員，可優(yōu)先提拔使用。實施農(nóng)業(yè)科研領軍人才計劃和農(nóng)技推廣服務特聘計劃。（市委政研室，各縣區(qū)）4