參公管理事業(yè)單位改革研究

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1、中圖分類號：密級：UDC：本校編號：10652公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文論文題目：參公管理事業(yè)單位改革研究研究生姓名：李瑜學(xué)號：20131252001058校內(nèi)指導(dǎo)教師姓名：黃清吉職稱：教授校外指導(dǎo)教師姓名：職務(wù)職稱：申請學(xué)位等級：碩士專業(yè)方向：中國政府與政治學(xué)習(xí)形式：全日制論文提交日期：2015年3月18日論文答辯日期：參公管理事業(yè)單位改革研究Studyofpublicmanagementinstitutionreformofcivilservants作者姓名：李瑜指導(dǎo)教師：黃清吉西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceand

2、Law論文獨創(chuàng)性的聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西南政法大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。對于與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)，均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名:簽字日期:年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解西南政法大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。即：學(xué)校有權(quán)保留所送交的論文，允許論文被查閱和借閱，可以公布論文內(nèi)容，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存論文，

3、可以向有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)送交論文的紙質(zhì)復(fù)印件和電子版本。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)學(xué)位論文作者簽名:導(dǎo)師簽名:簽字日期：年月日簽字日期：年月日公共管理碩士專業(yè)學(xué)位論文內(nèi)容摘要參公管理事業(yè)單位是一類特殊的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，人員參照《公務(wù)員法》管理。全國參公管理事業(yè)單位人員數(shù)接近百萬人，這部分人員承擔(dān)了國家行政管理、公共事務(wù)管理方面的職能職責(zé)，是國家行政工作中的重要力量。參公管理事業(yè)單位不是歷來就有，它的產(chǎn)生與發(fā)展與我國的政治特點、行政體制、傳統(tǒng)制度、文化背景等密切相關(guān)，在特定的歷史背景中，其存在具有一定的現(xiàn)實意義。隨著行政體制改革縱深推進(jìn)、事業(yè)單位分類改革全面

4、展開，參公管理事業(yè)單位改革進(jìn)程引人關(guān)注。能否順利推進(jìn)參公管理事業(yè)單位改革，不僅關(guān)系到事業(yè)單位分類改革的總體進(jìn)程，還關(guān)乎我國社會治理體制的創(chuàng)新和行政改革的持續(xù)深化，意義十分重大。目前，專門從事參公管理事業(yè)單位改革研究的著作和文獻(xiàn)較少，多數(shù)理論研討集中在事業(yè)單位分類改革和行政類事業(yè)單位改革等方面。需要指出的是，參公管理事業(yè)單位與行政類事業(yè)單位既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系在于，都是履行行政管理職能的事業(yè)單位，職能職責(zé)趨同。從各地機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理情況看，絕大多數(shù)行政類事業(yè)單位實行了參公管理制度，而參公管理事業(yè)單位中多數(shù)單位承擔(dān)了行政職能。兩者的區(qū)別在于，雖然都履行行政管理職能，參公

5、管理事業(yè)單位的職能來源更廣泛，除了法律法規(guī)授權(quán)，地方法律法規(guī)甚至“三定”文件都可以成為其職能依據(jù)。行政類事業(yè)單位職能職能則職能來源于法律、法規(guī)授權(quán)。此外，兩者的審批機(jī)構(gòu)、認(rèn)定結(jié)果也有著較大的差異。因此，行政類事業(yè)單位和參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位之間會出現(xiàn)既交織又區(qū)別的現(xiàn)象。從深化行政體制改革的角度看，行政類事業(yè)單位以及參公管理事業(yè)單位的存在是最典型的“政事不分”。從上個世紀(jì)90年代開始，我國的行政體制改革聚焦“政事不分”，力圖改變行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位管理混亂、職責(zé)不清的格局。然而20多年下來，越來越多的行政職能劃入事業(yè)單位，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少并平穩(wěn)控制，參公管理事業(yè)單位

6、數(shù)量不減反增。這是中國行政管理體制進(jìn)程中一種非常奇怪的現(xiàn)象，參公管理事業(yè)單位這塊“硬骨頭”到底有多難啃？在持續(xù)深化的行政體制改革中，參公管理事業(yè)單位又將如何進(jìn)行改革？引發(fā)人們越來越多的思考。II對此，本文分析了參公管理事業(yè)單位的產(chǎn)生原因，認(rèn)為參公管理事業(yè)單位基于傳統(tǒng)人事制度遺留、政府機(jī)構(gòu)改革后的產(chǎn)物、行政編制總額限制以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等原因產(chǎn)生，按照職能來源分為職能型、授權(quán)性、委托性三種類型，并按照類型梳理概括了參公管理事業(yè)單位的發(fā)展歷程，分析并總結(jié)了參公管理事業(yè)單位現(xiàn)狀。目前，參公管理事業(yè)單位主要存在審批環(huán)節(jié)隨意、職能定位模糊不清、管理體制不健全、內(nèi)部激勵機(jī)制不到

7、位、履職績效低下等問題。結(jié)合行政體制改革、事業(yè)單位分類具體要求，筆者認(rèn)為，參公管理事業(yè)單位改革總體要求是做好頂層設(shè)計、積極穩(wěn)妥實施，在具體措施上應(yīng)嚴(yán)格職責(zé)法定、加快推進(jìn)政事分開步伐、妥善處理分類改革中相關(guān)人員的利益調(diào)整、加強(qiáng)參公管理人員隊伍素質(zhì)建設(shè)及加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；參照公務(wù)員法管理；機(jī)構(gòu)改革IIABSTRACTParticipateinpublicmanagementinstitutionisaspecialkindofinstitutions,Usebusinessestablishmentan