湖南新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評價

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1、湖南新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書第一章前言1.1項(xiàng)目由來為加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，湖南省人民政府于2013年3月出臺《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》（湘政發(fā)[2013年]1號）。湖南省將通過完善金融扶持政策，保障土地供應(yīng)以及交通、國土、環(huán)保、水利等方面的優(yōu)先支持，實(shí)施“5個3工程”。即每年重點(diǎn)扶持3個特色產(chǎn)業(yè)，每個特色產(chǎn)業(yè)每年扶持3個重點(diǎn)縣，對每個重點(diǎn)縣滾動扶持3年，對每個重點(diǎn)縣的支持不低于3億元，扶持政策暫定實(shí)施3輪。在2013年確定的首批扶持計(jì)劃中，新化、鳳凰、新寧、韶山等4縣被確定為文化旅

2、游產(chǎn)業(yè)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。新化古城開發(fā)有限責(zé)任公司順應(yīng)省政府扶持政策及新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)劃在新化縣上梅鎮(zhèn)境內(nèi)開展新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)，新化古城開發(fā)有限責(zé)任公司按照新化縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和新化縣上梅鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制訂了《湖南省新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃將梅山古鎮(zhèn)設(shè)計(jì)成為具有濃郁的梅山文化氣息的，集現(xiàn)代旅游、休閑商業(yè)、和諧人居、康體健身等多功能為一體的休閑旅游古鎮(zhèn)。通過對古城進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，保護(hù)古城風(fēng)貌，整治歷史環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，改善居住條件，發(fā)展傳統(tǒng)工藝，延續(xù)民俗風(fēng)情；通過環(huán)境品質(zhì)與

3、設(shè)施配套水平的提升，促進(jìn)新化的旅游業(yè)的發(fā)展。新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)分為兩個片區(qū)，分別為古鎮(zhèn)片區(qū)和花山片區(qū)，規(guī)劃總面積158.79公頃。其中：古鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃范圍北起北塔路，南至迎賓路，東至資江，規(guī)劃面積約為79.85公頃（合1197.75畝）；花山片區(qū)規(guī)劃范圍北起新化縣上梅鎮(zhèn)游家村，南至湴泥垅、游家門前，西起漩塘灣、巖頭山，東至袁家?guī)X（不包括以北塔為中心的210米半徑范圍），規(guī)劃面積約為78.94公頃（合1184.1畝）。規(guī)劃期限為2015年~2020年。2015年3月4日，新化縣委、縣政府召開專題會議研究梅山古鎮(zhèn)旅游開發(fā)問

4、題，會議提出，梅山古鎮(zhèn)旅游開發(fā)是全縣旅游戰(zhàn)略布局中“一心兩翼”的核心，是全縣旅游工作的重中之重，梅山古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)要緊緊依托上梅鎮(zhèn)東正街和向東街兩條古街，全力打造全縣游客集散中心，切實(shí)將梅山古鎮(zhèn)打造成旅游美鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。新化縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要（[2015]3號）見附件6。湖南省新化縣上梅鎮(zhèn)始建于北宋紹圣年間，已有1000多年歷史，是新化的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，曾以八街九巷馳名。清一色的青石板路，街邊不可復(fù)制的明清建筑群，彰顯明清建筑的獨(dú)特風(fēng)格。79湖南新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書由于受水災(zāi)、風(fēng)

5、災(zāi)、腐蝕等自然因素及不合理利用、違規(guī)發(fā)掘修繕、年久失修等人為因素影響，上梅鎮(zhèn)建筑老化、年久失修的狀況非常嚴(yán)重。隨著新化梅山古鎮(zhèn)的不斷被開發(fā)改建，老城區(qū)內(nèi)的古建筑及老街，正在被蠶食、拆除、損毀，嚴(yán)重影響了古鎮(zhèn)往日繁榮，恢弘的歷史風(fēng)貌。上梅鎮(zhèn)的古建以及其承載的梅山地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌傳統(tǒng)習(xí)俗急需得到有效的保護(hù)，同時，長久以來上梅古鎮(zhèn)具有的良好的旅游資源未得到及時開發(fā)和發(fā)展，在浪費(fèi)旅游資源的同時，也限制了古鎮(zhèn)本身的存在和發(fā)展。新化古城開發(fā)有限責(zé)任公司是按照新化縣委、縣政府“發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路、深化文化旅游體制改革的內(nèi)在需要、

6、推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的急切要求而組建的國有獨(dú)資企業(yè)，成立于2013年7月，注冊資金5000萬元。公司以經(jīng)營上梅鎮(zhèn)向東街、北塔等明清歷史建筑遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要產(chǎn)品，同時負(fù)責(zé)整合上梅鎮(zhèn)旅游資源產(chǎn)品開發(fā)和棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，經(jīng)營新化古城文化與旅游資源優(yōu)化配置、投融資開發(fā)和重大文化與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營等業(yè)務(wù)（新化縣人民政府關(guān)于同意成立新化縣古城開發(fā)有限責(zé)任公司的批復(fù)（新政函[2013]165號）見附件5）。該公司承擔(dān)的新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)從保護(hù)文化遺產(chǎn)的角度看，在很大程度上增強(qiáng)了梅山古鎮(zhèn)保護(hù)的科學(xué)性、合理性，

7、保護(hù)了當(dāng)?shù)叵∪倍?dú)特的文化、藝術(shù)與建筑資源；從保護(hù)利用上梅鎮(zhèn)旅游資源的角度看，具有較高的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)價值。新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)是理想的，具有可持續(xù)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的方案，滿足了游客渴望在有限時間內(nèi)了解上梅古鎮(zhèn)更多信息的愿望，這對于擴(kuò)大上梅鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、帶動地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)效應(yīng)及增值作用，而隨著旅游參觀者增多，將直接拉動地方經(jīng)濟(jì)，特別是交通運(yùn)輸業(yè)、旅館餐飲業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)收入的明顯增加，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)會。新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)既對當(dāng)?shù)貙氋F的文化遺產(chǎn)提供了科學(xué)的保護(hù)，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好

8、的契機(jī)，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。為了規(guī)范湖南新化縣梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，以及為確保梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以合理的布局、優(yōu)良的環(huán)境條件促進(jìn)梅山古鎮(zhèn)的招商引資；為未來梅山古鎮(zhèn)環(huán)境管理和