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1、復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究姓名：王法碩申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：陳曉原2012-04-20中文摘要20世紀(jì)90年代中期，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開始在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，一場轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)科技革命帶來了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人類政治生活方式。數(shù)量驚人的網(wǎng)民開始形成一股重要的力量參與和影響著中國政治和公共政策。網(wǎng)絡(luò)參與成為我國當(dāng)前民意表達(dá)、政治參與的重要途徑，改變了傳統(tǒng)意義上的中國公共政策過程。網(wǎng)絡(luò)參與的異軍突起引起了從事政治學(xué)、公共管理學(xué)以及公共政策學(xué)研究學(xué)者的高度關(guān)注。
2、與現(xiàn)有的研究不同，本文著重分析網(wǎng)絡(luò)參與和公共政策過程兩個(gè)變量的關(guān)系，試圖回答的問題是：公民怎樣在互聯(lián)網(wǎng)上參與我國公共政策過程?公民的網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)我國公共政策過程產(chǎn)生了什么影響?公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的內(nèi)在邏輯是什么?本文建構(gòu)了以公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程所形成的政策網(wǎng)絡(luò)為核心的分析框架和公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程模型，從宏觀環(huán)境層面到微觀個(gè)體層面對(duì)該政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析。從宏觀層面看，公民網(wǎng)絡(luò)參與的背景和參與途徑構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)存在的環(huán)境。公民網(wǎng)絡(luò)參與產(chǎn)生和生長于一定的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)大背景之下?，F(xiàn)實(shí)途徑中公
3、民政治參與的失靈使公民將實(shí)現(xiàn)政治參與的希望寄托給互聯(lián)網(wǎng)，政黨執(zhí)政理念的更新為網(wǎng)絡(luò)參與提供了合法性；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化提升了公民網(wǎng)絡(luò)參與的能力和熱情；信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能性；市民社會(huì)在中國的初步孕育和發(fā)展更成為了網(wǎng)絡(luò)參與不斷壯大的助推器。網(wǎng)絡(luò)論壇、政府網(wǎng)站、博客和微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用是公民網(wǎng)絡(luò)參與的主要途徑。通過實(shí)證考察，本文認(rèn)為作為公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)論壇、政府網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對(duì)塑造網(wǎng)絡(luò)民意、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主、增進(jìn)政治溝通起到積極的促進(jìn)作用。。從微
4、觀層面看，網(wǎng)民、政府、媒體、社會(huì)組織等網(wǎng)絡(luò)參與的行動(dòng)者為了實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)展開互動(dòng)形成了公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的政策網(wǎng)絡(luò)。公民個(gè)體或群體借助互聯(lián)網(wǎng)上的各種應(yīng)用平臺(tái)向政府進(jìn)行偏好表達(dá)和意見輸入，網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)包括議程設(shè)置、方案選擇和政策執(zhí)行在內(nèi)的政策過程各階段施加了影響。本文研究了上?！搬烎~執(zhí)法"、新拆遷條例和北京治堵網(wǎng)絡(luò)意見征集及微博打拐等典型案例，從政策網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者、運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)特征等方面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程進(jìn)行具體分析，揭示公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政策過程不同階段構(gòu)成的影響。而在網(wǎng)絡(luò)參與的另一端，面對(duì)來勢洶
5、涌的網(wǎng)絡(luò)民意，作為政策制定和執(zhí)行主體的政府需要做出回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)參與具有雙重效應(yīng)，對(duì)政府管理來說既構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)又發(fā)揮積極作用。在網(wǎng)絡(luò)參與初期，政府主要采取監(jiān)控為主的應(yīng)對(duì)措施，而隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與認(rèn)識(shí)的加深，越來越多的地方政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人不再視網(wǎng)絡(luò)參與為洪水猛獸，而以開放的姿態(tài)、包容的心胸直面網(wǎng)絡(luò)民意，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的策略從嚴(yán)格監(jiān)控逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極回應(yīng)和主動(dòng)引導(dǎo)，政府應(yīng)對(duì)方式的變遷體現(xiàn)為由堵到疏的政策學(xué)習(xí)過程。通過對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的背景、途徑、階段及政府應(yīng)對(duì)的詳細(xì)考察，本文得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)民意和政府態(tài)度是影響
6、公民網(wǎng)絡(luò)參與的核心變量，政治精英、知識(shí)精英、大眾傳媒、社會(huì)組織、知名人士等是外圍變量。政府和政治精英的態(tài)度是影響網(wǎng)絡(luò)參與最重要的決定因素。本文根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意和政府態(tài)度的不同劃分出高效型、低效型、倒逼型、孤立型、受阻型和公敵型等六種公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程的基本類型：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)起主體的不同區(qū)分了“自上而下”和“自下而上”兩種參與機(jī)制；基于實(shí)證案例的考察，抽象出公民網(wǎng)絡(luò)參與政策議程、政策方案與政策執(zhí)行的三種參與模型，對(duì)導(dǎo)論中所建構(gòu)的過程模型進(jìn)行了修復(fù)與拓展。雖然當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公共政策過程產(chǎn)生越來越重要
7、的影響，但是其縱深發(fā)展仍然面臨若干困難和瓶頸的制約：網(wǎng)絡(luò)參與存在代表性結(jié)構(gòu)失衡；互聯(lián)網(wǎng)自由、開放等特性容易滋生無序網(wǎng)絡(luò)參與；充斥于互聯(lián)網(wǎng)上的西方意識(shí)形態(tài)和多元價(jià)值觀有瓦解我國主流意識(shí)形態(tài)的危險(xiǎn)；作為新媒體的互聯(lián)網(wǎng)容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)參與出現(xiàn)“沉默螺旋”和“反沉默螺旋"效應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)參與過程中可能產(chǎn)生群體極化等非理性群體心理。要推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與的良性發(fā)展，本文提出制度、法律、道德三位一體的優(yōu)化建議：要構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與保障體系，縮小網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝、提升政府網(wǎng)站和政務(wù)微博水平、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的回應(yīng)；要推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)參與立法進(jìn)
8、程，保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)；要塑造公民網(wǎng)絡(luò)參與倫理道德，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與道德自律、培育公民網(wǎng)絡(luò)參與精神、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行政倫理。近十年的公民網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)踐證明了現(xiàn)階段在我國政府與公民完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)上的交流、協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為構(gòu)建更加民主的決策過程和公共治理而共同努力。公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程已經(jīng)取得了階段性成果，但是當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)參與往往由政府主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)參與的積極功能尚未充分發(fā)揮。本文認(rèn)為公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程未來的發(fā)展趨勢是依托較為成熟
