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1、山西翼城二胎試點(diǎn)28年生育率未升反降2013年10月12日03:10來(lái)源:新京報(bào) 只要制定了符合規(guī)律的制度,合理執(zhí)行,剩下的順其自然就可以了。 ——原翼城縣計(jì)生委主任馮才山 山西省翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村,盡管婆婆胡萬(wàn)芝十分不滿,30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵,還是從副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮手里領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。他們的女兒今年兩歲,他們決定不再生二胎?! 《艜詡シ驄D除了享受60周歲前每人每月50元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金外,等女兒10歲的時(shí)候,按照《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策》,兩人還將享受“退二孩指標(biāo)獨(dú)生子女父母一次性不少于5000元的獎(jiǎng)勵(lì)”?! ‘?dāng)各地在為是否放開(kāi)生育政策半遮半掩地爭(zhēng)論
2、時(shí),翼城,這個(gè)晉南的農(nóng)業(yè)縣,已經(jīng)進(jìn)入“二胎”試點(diǎn)第28個(gè)年頭?! ≡缭?985年7月,全國(guó)計(jì)劃生育最為嚴(yán)峻的時(shí)代,人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點(diǎn),要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領(lǐng)導(dǎo)支持。 如今,28年過(guò)去了,原翼城縣計(jì)生委主任馮才山介紹,這個(gè)能生二胎的縣,人口并沒(méi)急劇增長(zhǎng),反倒生育率下降,并低于全國(guó)平均水平?! ≈簧粋€(gè)與偷生 上世紀(jì)80年代前期,雖然用了高壓手段,但超生情況難遏制。翼城平均每對(duì)夫婦生育數(shù)量沒(méi)低于過(guò)2.2個(gè) 今年67歲的孫學(xué)武從事了一輩子計(jì)生工作。他記得大約1980年,鄉(xiāng)里讓他擔(dān)任村計(jì)劃生育管理員。
3、 孫學(xué)武的任務(wù)繁瑣細(xì)致。在1000多人的北冶村,他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經(jīng)情、環(huán)情、孕情),家里墻上貼滿名字和經(jīng)期表,“誰(shuí)家的老婆、姑娘,哪天來(lái)月經(jīng),誰(shuí)家月經(jīng)不規(guī)律,誰(shuí)家還沒(méi)上環(huán),誰(shuí)家懷孕了,都要了如指掌。隔三差五向上匯報(bào)?!薄 ”藭r(shí),整個(gè)翼城縣從城市到農(nóng)村,嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策?! ?980年9月,《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提到,“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi),國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。” 孫學(xué)武回憶,從1980年到1985年,在最為嚴(yán)厲的時(shí)期,為防止未婚先孕甚至先給婦女上節(jié)育
4、環(huán),到領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)再取掉?! 按呒Z催款,刮宮流產(chǎn)?!蓖跚f鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮介紹,彼時(shí)計(jì)生幾乎成了鄉(xiāng)政府工作的全部?! ∫坏┌l(fā)現(xiàn)誰(shuí)家懷孕要超生了,一個(gè)由計(jì)生委、派出所、醫(yī)院、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支書(shū)等超過(guò)20人組成的工作組,就會(huì)趕到?! 鞍匆?guī)定是罰款。但當(dāng)時(shí)農(nóng)民也沒(méi)錢,工作組就把家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機(jī)抬到鄉(xiāng)政府。只要肯把孩子打掉,東西立馬歸還?!蓖跤懒琳f(shuō)?! ≡沓强h計(jì)生委主任馮才山回憶,當(dāng)時(shí)縣長(zhǎng)的女兒生一胎后又懷孕,時(shí)任副縣長(zhǎng)王莉找到縣長(zhǎng),要縣長(zhǎng)帶個(gè)好頭,否則她只能辭職??h長(zhǎng)的女兒做引產(chǎn)手術(shù),曾在翼城引起轟動(dòng)?! ●T才山當(dāng)時(shí)在隆化鎮(zhèn)做鎮(zhèn)長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn),雖然用了高壓手段,但生育率并未降下
5、來(lái),超生情況難遏制。他回憶,當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示,平均每對(duì)夫婦生育數(shù)量沒(méi)低于過(guò)2.2個(gè),只生一個(gè)孩子的育齡婦女只有一半。 馮才山分析,當(dāng)時(shí)農(nóng)民以種地為生,若生一個(gè)女兒,挑水耕地都干不了,肯定偷著生,“其實(shí)我們也理解?!薄 熬拖裨囼?yàn)田種玉米” 二胎政策開(kāi)始的前五年,主要問(wèn)題是村民違反間隔期,提前生二胎。政策會(huì)不會(huì)變,村民和干部心里都沒(méi)底 1985年7月的一天,馮才山接到縣里通知去開(kāi)計(jì)生工作會(huì)。會(huì)上,“從省里來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)”梁中堂宣布,翼城要作為“二胎”試點(diǎn),允許農(nóng)村生育二胎?! 八腥硕忌盗?。我當(dāng)時(shí)反復(fù)問(wèn)了幾次,以為是聽(tīng)錯(cuò)了?!瘪T才山說(shuō),當(dāng)時(shí)有人提出,生一胎都管不好,放開(kāi)二胎,會(huì)不會(huì)生得更多。
6、 事實(shí)上,為推出“二胎”試點(diǎn),早在一年前的4月底,在山西省委黨校工作的梁中堂,已到省計(jì)劃生育先進(jìn)縣翼城做過(guò)調(diào)研?! ?984年,梁中堂寫(xiě)了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告,提出采取晚婚晚育和延長(zhǎng)生育二胎間隔時(shí)間的辦法,完全可以把人口控制在12億左右水平,又能滿足農(nóng)民生育意愿?! ×褐刑脤?bào)告寄給了時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦,很快得到了胡耀邦的親筆批示,“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋,很有見(jiàn)地的報(bào)告。” 1985年7月,經(jīng)批準(zhǔn),翼城全縣農(nóng)村開(kāi)始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策,要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎,30周歲后可生育第二胎?! 霸谡唛_(kāi)始的前五年,主要問(wèn)題
7、是違反間隔期,提前生二胎?!爆F(xiàn)任翼城縣計(jì)生局工會(huì)主席的裴明社說(shuō)。“80年代以前政策朝令夕改,老百姓是擔(dān)心政策隨時(shí)會(huì)變,所以搶生?!薄 ?985年前后出臺(tái)二胎試點(diǎn)政策的,還有甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、黑龍江黑河等13個(gè)縣市。但到90年代初,部分試點(diǎn)因種種原因而收回。保留下來(lái)的試點(diǎn)只有酒泉、承德、恩施和翼城?! ∫沓窃圏c(diǎn)則自始至終貫徹執(zhí)行至今。2009年,翼城參照《山西省計(jì)劃生育條例》,將生育二胎間隔時(shí)間,由30周歲提