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《論管理審計(jì)在中國(guó)發(fā)展的契機(jī)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、□《審計(jì)研究》1999年第6期論管理審計(jì)在中國(guó)發(fā)展的契機(jī)邵賢弟一、一個(gè)亟需發(fā)展的領(lǐng)域———管理審計(jì)1.現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。它的中心環(huán)節(jié)就是要轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,把企業(yè)推向市場(chǎng)。(1)在這種經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán),但不再直接管理企業(yè),而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政和監(jiān)督等手段來(lái)合理有效地配備社會(huì)資源,保持社會(huì)總供給與總需求的總量平衡,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)面向市場(chǎng),需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),尋求自我發(fā)展、自我約束和自我完善的內(nèi)部機(jī)制,使自己成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和
2、民事義務(wù)的企業(yè)法人。二者利益的實(shí)現(xiàn)需要有一種中間力量來(lái)保證實(shí)施。兩權(quán)分離必然會(huì)引起信息的不對(duì)稱(chēng),進(jìn)而引起代理問(wèn)題,這些都不能靠企業(yè)或其所有者或經(jīng)營(yíng)者本身進(jìn)行解決。(2)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì),它要求建立起健全有效的市場(chǎng)體系,包括商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等,并以公正、公平、高質(zhì)量的市場(chǎng)信息引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置,協(xié)調(diào)各交易主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。為減少信息傳遞過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),降低資源配置過(guò)程中的交易成本,促進(jìn)社會(huì)分工的發(fā)展,必然要求建立起與市場(chǎng)體系相適應(yīng)的包括審計(jì)、律師、經(jīng)紀(jì)人等在內(nèi)的社會(huì)中介組織。審計(jì)是這些
3、中介組織中不可或缺的一種,因?yàn)?只有她可以促進(jìn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息共享,促進(jìn)高質(zhì)量的市場(chǎng)信息的生成,保證各方利益的實(shí)現(xiàn)。因此,審計(jì)是現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不可或缺的,審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)公證的作用,是市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶。但單靠財(cái)務(wù)審計(jì)已無(wú)法很完美地達(dá)到上述兩個(gè)目的,財(cái)務(wù)審計(jì)所能提供的信息量還不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這是因?yàn)?第一,企業(yè)要在市場(chǎng)中求生存求發(fā)展,其本身就需要不斷地由外部力量來(lái)診斷其經(jīng)營(yíng)效果及成果,而不只是靠中介機(jī)構(gòu)來(lái)鑒證自己的財(cái)務(wù)報(bào)告是否可靠。其次,市場(chǎng)配置要達(dá)到公平、效率和效果也需要除了財(cái)務(wù)審計(jì)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性之外的信息,如企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效
4、率、效果,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的守法性等。這一切強(qiáng)烈呼喚管理審計(jì)的發(fā)展。從某種意義上說(shuō):“發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天就是中國(guó)發(fā)展的明天”,西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明了管理審計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其重要性,而且強(qiáng)調(diào)了管理審計(jì)在新的歷史時(shí)期所發(fā)揮的更為重要的作用。因此,“中國(guó)需要審計(jì)”,“中國(guó)需要管理審計(jì)”,這是必然的,是現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。21□《審計(jì)研究》1999年第6期2.我國(guó)企業(yè)目前的管理及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的迫切需要改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是舉世矚目的,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都有很大的發(fā)展和提高,但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)企業(yè)管理人員素質(zhì)還
5、不是很高,管理水平還很落后,企業(yè)業(yè)績(jī)還比較低下;國(guó)有企業(yè)改革困難重重,虧損面很大;股份公司也大部分都很仰賴(lài)于包裝,正處在低業(yè)績(jī)與低股價(jià)的艱難跋涉之中。解決這一切的關(guān)鍵都要靠提高企業(yè)的業(yè)績(jī),而提高企業(yè)的業(yè)績(jī)必須靠提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平才能實(shí)現(xiàn)。要做到這一點(diǎn)當(dāng)然是多方面多途徑的,除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)以外,有幾點(diǎn)是重要的:其一是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前我國(guó)政府正在大力著手此項(xiàng)改革,但目前還處在起步階段。其二是培養(yǎng)一個(gè)完善的、競(jìng)爭(zhēng)性的高素質(zhì)的人才市場(chǎng)和經(jīng)理人員市場(chǎng),給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力,作為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的最
6、直接的外部機(jī)制。但我國(guó)目前人才資源還極度稀缺,這一點(diǎn)顯然達(dá)不到。除此以外,最重要的就是要改進(jìn)和完善企業(yè)的內(nèi)部治理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)內(nèi)環(huán)境的建設(shè)。仔細(xì)分析一下我國(guó)國(guó)有企業(yè)的弊病,不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng),除了體制上的原因之外,主要就是企業(yè)的管理人員沒(méi)有建立一個(gè)健全和完善的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和控制機(jī)制,企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)保管等各方面的監(jiān)控環(huán)節(jié)都很薄弱,因此,企業(yè)人浮于事的現(xiàn)象很普遍,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率極低,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。要改善上述現(xiàn)狀,不可能單靠企業(yè)內(nèi)部的再生能力來(lái)實(shí)現(xiàn),應(yīng)仰賴(lài)于外部力量的協(xié)助和監(jiān)督,而這個(gè)使命當(dāng)然歷史地落在審計(jì)人員的身上
7、。目前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍雖然正在逐步發(fā)展壯大,但力量還很薄弱。而且第一,財(cái)務(wù)審計(jì)治標(biāo)不治本,它只會(huì)使企業(yè)的管理當(dāng)局想盡一切辦法來(lái)“提高”企業(yè)的報(bào)表經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),而不是千方百計(jì)地提高企業(yè)的實(shí)際營(yíng)運(yùn)績(jī)效,這樣容易孳生企業(yè)的短期行為;第二,在企業(yè)業(yè)績(jī)很差的情況下,迫于外界壓力或種種其他原因,與企業(yè)管理當(dāng)局一起進(jìn)行報(bào)表粉飾或出具舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告成了我國(guó)的審計(jì)人員的不得已之舉。而財(cái)務(wù)審計(jì)本身無(wú)力杜絕這種現(xiàn)象,這與“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的效果是一樣的。再說(shuō)我國(guó)審計(jì)人員出于無(wú)奈或其他原因,監(jiān)督也不很得利,因此單靠財(cái)務(wù)審計(jì)可謂是回天乏術(shù)。而管理審計(jì)是直接針對(duì)企業(yè)政策、針對(duì)企業(yè)管理制
8、度和經(jīng)營(yíng)能力的,是建設(shè)性的,是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部造血功能的提高的,對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和股
