我國快速城鎮(zhèn)化過程所面臨問題、機制和對策探究

我國快速城鎮(zhèn)化過程所面臨問題、機制和對策探究

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1、我國快速城鎮(zhèn)化過程所面臨問題、機制和對策探究摘要:研究分析了我國快速城鎮(zhèn)化進程中所面臨的問題,重點從中心城市和鄉(xiāng)村腹地兩個視角和人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系空間結構、勞動力市場結構、生態(tài)環(huán)境質量和社會福利狀況等方面進行梳理,并闡述了問題發(fā)生的機制,并對相應問題調控對策給出了指導性建議。關鍵詞:快速城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化問題對策1、緒論城鎮(zhèn)化指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移,第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,從而使城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。表現為隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整,其

2、農村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程,是世界各國工業(yè)化進程中必然經歷的歷史階段。快速城鎮(zhèn)化進程是我國經濟社會快速發(fā)展的一個表征,同時也進一步推進了我國經濟社會發(fā)展,但此過程中也出現了很多結構性問題和矛盾,有待深入挖掘其深層次原因并有針對性地提出解決對策,以便我國城鎮(zhèn)化發(fā)展良性健康有序地進行。2、我國快速城鎮(zhèn)化進程中所面臨的問題綜合研究城鎮(zhèn)化進程中面臨問題,可以從城鎮(zhèn)和農村兩個角度研究,分析各自面臨的壓力和挑戰(zhàn)。2.1、城鎮(zhèn)所面臨的

3、問題2.1.1、城鎮(zhèn)人口過度擴張城市區(qū)域發(fā)達的經濟社會條件,更好的就業(yè)前景,優(yōu)良的人居環(huán)境以及完善的醫(yī)療、教育等配套公公共設施吸引了大量的農村人口向城市地區(qū)集聚。同時,城市發(fā)展過程中所需的大量的勞動力市場也廣泛向廣大鄉(xiāng)村腹地吸納。因此,城鎮(zhèn)化進程加速的首要結果即城鎮(zhèn)人口擴張。過度人口向城市集聚會稀釋掉城市本具有的公共資源,導致城市資源供需結構性矛盾;人口眾多會加劇社會治安、公共管理、城市社區(qū)規(guī)劃以及公共街區(qū)的配套服務的布局和協(xié)調等系列城市問題;城鎮(zhèn)人口過度擴張會增加城市建設用地的需求,加劇人地矛盾

4、,新增建設用地侵占基本農田會嚴重影響到國家的糧食安全;最后,過度的人口向城市集聚,會產生規(guī)模不經濟,導致社會生產效率低下。2.1.2、城鎮(zhèn)體系空間演進不合理伴隨城鎮(zhèn)化進程加快,新型的城鎮(zhèn)體系不斷結構出現,很多經濟社會發(fā)達區(qū)域出現了城市圈或城市群的空間形態(tài)。城市圈(群)極大程度地提高了區(qū)域經濟社會的空間聯(lián)系,但過度的一體化城鎮(zhèn)區(qū)域和城鎮(zhèn)連綿體的出現,在空間上削弱了原本廣袤農村和田園地區(qū)應該具備的生產和生態(tài)環(huán)境功能。我國城鎮(zhèn)用地過分擴張,城鄉(xiāng)用地存在結構性矛盾;城鎮(zhèn)體系空間演進并非按照自組織演化規(guī)律向

5、科學有序的方向發(fā)展,伴隨了過多的政府規(guī)劃行為,人為地破除行政界限打造大區(qū)域的經濟社會綜合體存在不合理性;大量城鎮(zhèn)化區(qū)域的出現,空間生產能力卻有限,空間利用效率不高,造成了空間資源的浪費。2.1.3、城鎮(zhèn)勞動力市場重構城鎮(zhèn)化的典型表征及人口城鎮(zhèn)化。大量的人力資源要素向城市集聚,緩解城市勞動力不足,新增的人口也會對城市帶來持續(xù)的消費需求。但是大量農業(yè)人口勞動力資源構成較為單一,可從事工作類別有限,但城市經濟發(fā)展所依托的第二第三產業(yè)為主導的產業(yè)類型對此類勞動力市場的吸納能力不足;農村勞動力低廉的勞動力成

6、本對城市勞動力資源是一個巨大沖擊,導致城市低端勞動力人口就業(yè)壓力增大;農業(yè)人口進入城市的低廉的勞動收益不足以支撐其在城市的高額生活成本;最后,農業(yè)人口勞動力市場在城市不利于統(tǒng)籌協(xié)調安排和管理,容易引發(fā)由勞動協(xié)議、勞資關系、雇傭關系在內所產生的一系列糾紛和問題。2.1.4、生態(tài)環(huán)境壓力巨大城鎮(zhèn)化進程加快,城市化區(qū)域持續(xù)擴大,城市形態(tài)的大量出現引發(fā)生態(tài)環(huán)境壓力。建設用地的擴張增加了對基本農田的侵占,而占補平衡需要新增基本農田,引發(fā)了林地山地減少、水體減少等后果,直接影響到了總體的環(huán)境質量;城鎮(zhèn)化加快,

7、城市環(huán)境問題突出,沙塵天氣的出現、城市熱島現象、城市空氣質量下降、人居環(huán)境不佳、填湖造地開發(fā)建設性項目等一系列問題,均由城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來。2.1.5、公共配套服務設施缺失城鎮(zhèn)人口無序擴張帶來了對城市社會公共配套服務設施的巨大需求,而城市基礎公共建設的進程又無法跟上人口擴張的節(jié)奏,供需的結構性矛盾尤為突出,集中表現在公共醫(yī)療設施缺乏,公共交通出行不便,教育資源緊張,保障機制不暢等方面。2.1.6、進城務工人員生活質量堪憂即便農業(yè)人口流向城市,成為實際意義上的城鎮(zhèn)人口,但仍有一系列問題無法順暢解決

8、,成為阻礙其在城市正常生活的掣肘。首先,進城務工人員的社會保障無法得到妥善解決,人口流動率高,多地流動頻繁,而各省市之間未建立統(tǒng)一的公共結算平臺,這部分人口是沒有實際意義上的社會保障的;其次,面對與收入不對等的高額房價,進城務工人員很難真正落戶城市;第三,這類人員缺乏醫(yī)療保障;第四,他們在享有城市公共交通、綠地、游憩資源等方面仍有一定阻礙;最后,勞資糾紛、工傷救治等涉及到勞動協(xié)議的專項問題是進城務工人員面臨的突出問題。2.2、城鄉(xiāng)一體化進程中農村所面臨的問題2.2.1、農業(yè)人口大量

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