稅收保全價(jià)值考察

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1、.稅收保全制度的價(jià)值考察（法學(xué)05—2班張濤05030101151）摘要：稅收保全是由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使的、保證稅收的一項(xiàng)行政權(quán)力。它不僅具有保證稅收的制度價(jià)值，還具有對(duì)現(xiàn)行法治建設(shè)存在負(fù)面影響的可能。在保留稅收保全的制度價(jià)值基礎(chǔ)上，提高其法治價(jià)值，應(yīng)是我國稅收保全措施的最佳對(duì)策。關(guān)鍵詞：稅收保全；制度價(jià)值；法治價(jià)值在把稅收法律關(guān)系視為一種“公債權(quán)”的理論指導(dǎo)下，保全這一私法中的執(zhí)行保障措施也延伸到稅法領(lǐng)域，各國稅法競(jìng)相采用了稅收保證、稅收留置、扣押、查封、限制出境等具體保全形式。我國也不例外，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取

2、保全措施的行政權(quán)力。把稅收征收過程中的財(cái)產(chǎn)保全作為一種行政權(quán)力賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)，是否符合我國現(xiàn)行的行政法治建設(shè)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)從這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的價(jià)值及其變化、比較的角度來進(jìn)行綜合考察，為我國稅收保全措施提供相應(yīng)的對(duì)策。一、價(jià)值概說價(jià)值，是指某一對(duì)象滿足人們某種需要的特性。在價(jià)值哲學(xué)中，價(jià)值主體與價(jià)值客體具有同樣的重要地位。其中，價(jià)值主體是指對(duì)某項(xiàng)事物作出價(jià)值評(píng)判的人，具有自然性、社會(huì)性和精神性的特點(diǎn)；而價(jià)值客體是指能夠滿足人們某種需要的客觀事物，具有客觀性、對(duì)象性和規(guī)律性的特征。對(duì)價(jià)值進(jìn)行分析比較，應(yīng)堅(jiān)持以對(duì)象(價(jià)值

3、客體)為內(nèi)容，以主體的需要為出發(fā)角度的研究原則。隨著價(jià)值哲學(xué)的興起，法律制度的價(jià)值研究引起法學(xué)家的關(guān)注。無論是否被注意，法律制度的價(jià)值問題依然客觀存在。對(duì)此美國學(xué)者龐德曾經(jīng)指出：價(jià)值問題雖然是一個(gè)困難的問題，但它是法律科學(xué)所不能回避的。即使是最粗糙的、最草率的或最反復(fù)無常的關(guān)系調(diào)整或行為安排，在其背后總有對(duì)各種互相沖突和互相重疊的利益進(jìn)行評(píng)價(jià)的某種準(zhǔn)則。任何一個(gè)事物在滿足人們某種需要的同時(shí)，也會(huì)為社會(huì)和人們帶來一些他們所不愿接受的影響，這是一項(xiàng)制度或者事物所蘊(yùn)含的負(fù)面價(jià)值。對(duì)正面價(jià)值進(jìn)行保留和發(fā)揚(yáng)，對(duì)負(fù)面價(jià)值

4、予以避免或減小，這就是科學(xué)研究工作堅(jiān)持的價(jià)值比較。價(jià)值比較，既是考察制度或者事物的重要手段之一，也是實(shí)施某項(xiàng)措施所必經(jīng)的前提性理論論證。...我們?cè)诳疾炷稠?xiàng)社會(huì)制度的價(jià)值時(shí)，除注重價(jià)值主體與價(jià)值客體及其內(nèi)在關(guān)系外，還必須注意其以下幾個(gè)特征：(一)可衡量性一項(xiàng)社會(huì)制度，其客觀首先表現(xiàn)出能夠滿足人們某種需要的屬性，這就是哲學(xué)(或經(jīng)濟(jì)學(xué))上的價(jià)值。社會(huì)制度的價(jià)值能夠被人類所感知、認(rèn)識(shí)并上升到理性階段，直至作出準(zhǔn)確的衡量。事物所具有的滿足價(jià)值主體某種需要的特征以及其所帶來的對(duì)其他價(jià)值目標(biāo)的破壞，都能夠被人們所準(zhǔn)確地認(rèn)

5、識(shí)。價(jià)值的可衡量陛，使價(jià)值考察具備了可能，也為制度的制訂提供了比較的基礎(chǔ)。(二)多層面性價(jià)值主體與價(jià)值客體進(jìn)行聯(lián)接的是人們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常表現(xiàn)出多層面性。體現(xiàn)在社會(huì)制度中，由于價(jià)值主體的需要滿足的內(nèi)容不同，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也存在多層次、多角度的需要。這些多層面的價(jià)值追求，為國家設(shè)立某項(xiàng)社會(huì)制度提供了可供選擇的佐證。針對(duì)這些不同層次的需要，價(jià)值有時(shí)表現(xiàn)為具有同一的方向性，即多個(gè)價(jià)值追求具有價(jià)值目標(biāo)的共同性，我們不妨稱之為同向價(jià)值；有時(shí)表現(xiàn)為不同的需要，甚至是相反的需要，不妨稱之為價(jià)值目標(biāo)的反向性。當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)

6、措施的價(jià)值目標(biāo)具有完全的共同性時(shí)，這種社會(huì)措施的存在具有絕對(duì)的意義(當(dāng)然，這種社會(huì)制度只存在于理想之中)；當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)制度的價(jià)值目標(biāo)不同或者相反時(shí)，其負(fù)面價(jià)值超過了設(shè)立者所企圖的正面價(jià)值時(shí)，該項(xiàng)社會(huì)措施的存在就不具有任何意義，設(shè)立者就應(yīng)力圖修改。稅收保全同其他法律制度一樣，由于需要滿足的價(jià)值主體不同，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也不相同：從納稅人的角度審視，稅收保全措施的設(shè)立可能存在破壞所有權(quán)，其基本的需要就是所有權(quán)的保障；從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度來看，稅收保全能夠滿足保證稅款及時(shí)、足額入庫的需要，在一定意義上講是保證稅收的需要；從國家

7、法治的角度來看，稅收保全作為一項(xiàng)行政法律制度，應(yīng)立足于法治建沒所要求的“對(duì)國家權(quán)力控制”的需要。(三)歷史變化性在一個(gè)...價(jià)值關(guān)系中，聯(lián)接價(jià)值主體與價(jià)值客體之間的聯(lián)系并不是一成不變的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展，其賴以存在和發(fā)展的環(huán)境和條件均發(fā)生了變化，價(jià)值主體的需要也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)社會(huì)高度發(fā)展岳，原來有價(jià)值的社會(huì)制度會(huì)變得無價(jià)值(具有負(fù)面價(jià)值)；而原來無價(jià)值的制度也可能會(huì)兇社會(huì)的發(fā)展而變得有價(jià)值。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些票證為例，當(dāng)資源嚴(yán)重短缺時(shí)，當(dāng)時(shí)的糧票、布票則具有限制供應(yīng)的價(jià)值；當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)高度發(fā)展，資源

8、的需要已經(jīng)基本能夠滿足人們的需求時(shí)，糧票、布票則失去了限制流通的價(jià)值。同樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的長(zhǎng)途販運(yùn)，由于資源的短缺，國家對(duì)有限的資源進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理，而長(zhǎng)途販運(yùn)則是對(duì)計(jì)劃調(diào)控體制的破壞而具有負(fù)面價(jià)值；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的最終決定權(quán)在于市場(chǎng)，而長(zhǎng)途的販運(yùn)為擴(kuò)大市場(chǎng)的建設(shè)提供了有利條件，而變得有價(jià)值。因此，價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須隨著歷史的發(fā)展而改變。綜上所述，社會(huì)制度的價(jià)值是客觀的、可以衡量