高速公路路政管理的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對策

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1、高速公路路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對策摘要：隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速推進(jìn)以及依法治國戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，高速公路路政管理事業(yè)迎來了嶄新的發(fā)展時(shí)機(jī)。但與此同時(shí)，由于法律知識(shí)的不斷普及，法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，路政管理相對人維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，新聞媒體、社會(huì)各界對路政管理的關(guān)注前所未有。這無疑對高速公路路政管理工作部門及其執(zhí)法人員提出了更高的要求，路政部門和執(zhí)法人員走上被告席的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增大。路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)無疑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員無法回避的重大問題。關(guān)鍵詞：路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范對策近年來，

2、高速公路撞狗、撞木頭、撞石頭等涉及高速公路管理的糾紛案件屢見不鮮，《××路政執(zhí)法大隊(duì)因違規(guī)執(zhí)法被起訴》、《公路執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法致無辜農(nóng)民死亡，公路局被判賠償家屬×萬元》等標(biāo)題在媒體雜志上頻繁出現(xiàn)，路政執(zhí)法部門成為被告已經(jīng)不再是新鮮事。這是因?yàn)?，隨著我國依法治國方略的不斷推進(jìn)，管理相對人的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益成為全社會(huì)的共識(shí)，管理相對人已經(jīng)不再是行政管理關(guān)系中的“弱勢群體”。作為高速公路路政管理部門，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，有效防范路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免成為被告或一定不能成

3、為“有罪”被告，合法合理的進(jìn)行高速公路路政管理和執(zhí)法無疑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員無法回避、必須傾力解決的重大課題。下面筆者結(jié)合高速公路路政管理實(shí)際，就路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和對策談?wù)劜怀墒煜敕ê鸵庖姟Ｒ?、路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的概念為了有效防范高速公路路政管理工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們首先要弄清楚路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的概念及其表現(xiàn)形式，從而可以做到對癥下藥，藥到病除。筆者查閱了許多書刊雜志、文獻(xiàn)資料，它們對路政管理7法律風(fēng)險(xiǎn)的描述可以說是琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。但比較贊同這樣的如下說法，認(rèn)為比較準(zhǔn)確全面。路

4、政法律風(fēng)險(xiǎn)是指具有法定管理職責(zé)的路政管理者，在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)力或在履行職責(zé)的過程中，因未按照或未完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政管理，或者應(yīng)履行而未履行職責(zé)，侵害了國家和公民的合法權(quán)益，造成了一定的損失，所應(yīng)承擔(dān)的法律上的不利后果或不利影響。這就是說，路政管理作為國家行政管理的一部分，必須通過由立法機(jī)關(guān)制定路政管理法律法規(guī)把路政管理體制、職責(zé)和管理手段等以法律形式固定下來，以保證路政管理的順利實(shí)施。路政管理部門及其執(zhí)法人員，如果不依法實(shí)施管理，隨意管理，違規(guī)操作，越權(quán)執(zhí)法，就隨時(shí)存在著法律風(fēng)險(xiǎn)

5、，從而可能引發(fā)路政復(fù)議、路政敗訴甚至是職務(wù)犯罪。二、高速公路路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的類型、現(xiàn)狀與特點(diǎn)類型及具體表現(xiàn)形式根據(jù)我省高速公路路政管理體制的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們路政管理部門及其執(zhí)法人員面臨的路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)主要有行政法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律風(fēng)險(xiǎn)兩大類。（一）行政法律風(fēng)險(xiǎn)行政法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括路政管理部門及其執(zhí)法人員的不作為或執(zhí)行公務(wù)行為對管理相對人的合法權(quán)益造成侵害而產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)韧獠匡L(fēng)險(xiǎn)，以及路政管理部門及其執(zhí)法人員的過錯(cuò)較輕，尚不觸及刑罰，但應(yīng)受到路政管理機(jī)構(gòu)行政處分或追償?shù)膬?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。1、執(zhí)法不

6、嚴(yán)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為一些路政大隊(duì)及其執(zhí)法人員不能嚴(yán)格依法治路、管理執(zhí)法隨意性大、疏于管理不作為、推諉扯皮等問題。比如對隔離柵被打開、對路面小石頭、小樹枝等工作管理不嚴(yán)，認(rèn)為僅僅是養(yǎng)護(hù)部門的事，與路政管理部門無關(guān)，一旦引發(fā)事故必定帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2、執(zhí)法水平不高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于部分路政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，管理程序不清，導(dǎo)致使用法律文書及引用法律條文錯(cuò)誤，職責(zé)履行不到位；另一方面是粗心大意，工作不細(xì)致。例如在公路用地等隱蔽部位的管理中不能及時(shí)督促清理橋涵堆積物，給橋梁安全帶來安全隱患。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑物，導(dǎo)致出

7、現(xiàn)執(zhí)法漏洞或盲區(qū)，事前和事中監(jiān)管的疏忽給事后的處理工作帶來一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3、管理執(zhí)法不文明引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為管理方式簡單、執(zhí)法手段粗暴，7不講究執(zhí)法藝術(shù)和技巧，激化矛盾，惡化管理執(zhí)法環(huán)境等問題。如在超限運(yùn)輸治理實(shí)踐中，少數(shù)路政執(zhí)法人員存在著裝不規(guī)范、酒后執(zhí)法、隨意辱罵超限運(yùn)輸駕駛員的行為。（二）刑事法律風(fēng)險(xiǎn)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)就是指路政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)較為嚴(yán)重，觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事風(fēng)險(xiǎn)。1、濫用職權(quán)。路政執(zhí)法人員嚴(yán)重超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受

8、重大損失行為。比如在超限運(yùn)輸治理實(shí)踐中，個(gè)別路政執(zhí)法人員在公路上攔截、追截、檢查車輛，違規(guī)指揮車輛調(diào)頭等，都有可能引發(fā)交通事故，將自身置于不利的境地。2、玩忽職守。路政人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失行為。比如路政執(zhí)法人員不按照出警時(shí)限出警，導(dǎo)致二次事故的發(fā)生。3、索賄受賄。路政執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，索