2030愿景背景下沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

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1、“2030愿景”背景下沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型王然上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所基金：安徽人學(xué)西亞北非研究中心2016年度招標(biāo)課題“'一帶一路'背景下中國(guó)與沙特阿拉伯石油合作研究”（yfzx2016cx-5）資助在國(guó)際石油價(jià)格暴跌導(dǎo)致自身而臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，沙特阿拉伯提出“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，以期通過(guò)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于該發(fā)展計(jì)劃自身存在缺陷，以及國(guó)內(nèi)外的各種掣肘因素，沙特能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。2016年4月，沙特阿拉伯王國(guó)（簡(jiǎn)稱(chēng)沙特）正式發(fā)布了“沙特阿拉伯2030愿景”（SaudiArabiasVision203

2、0,以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“2030愿景”）和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“NTP”）,標(biāo)志著沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再次起航，其中沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是“2030愿景”背景下沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。沙特是世界性能源大國(guó)和“一路一帶”的關(guān)鍵性支點(diǎn)國(guó)家IH，全面認(rèn)識(shí)“2030愿景”背景下的沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是推進(jìn)“一路一帶”倡議和深化中沙兩國(guó)能源合作的前提和基礎(chǔ)。沙特能源政策轉(zhuǎn)型的背景沙特頒布“沙特2030愿景”推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是沙特基于世界能源格局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)做岀的重大戰(zhàn)略決策，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，世界石油格局調(diào)整，沙特面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先，傳統(tǒng)能源在世界能源結(jié)

3、構(gòu)中份額和地位逐漸下降。伴隨新能源技術(shù)獲得較大發(fā)展，世界新能源和可再生能源替代化石能源進(jìn)程加快，石油在全球能源消費(fèi)總量中的比重已經(jīng)連續(xù)13年下降且再次達(dá)到歷史最低點(diǎn)，図并且預(yù)計(jì)將從2012年的33%下降至2040年的30%。宜其次，世界石油供應(yīng)多中心化，沙特對(duì)世界石油格局影響力持續(xù)下降。20世紀(jì)70年代以來(lái)，石油進(jìn)口國(guó)為了維護(hù)能源安全、擺脫對(duì)屮東石油的過(guò)度依賴(lài)，大力在中東之外地區(qū)開(kāi)發(fā)新的常規(guī)石油資源和非常規(guī)油氣資源，全球能源生產(chǎn)格局正在形成以非常規(guī)油氣為主的西半球、以常規(guī)油氣為主的東半球兩大生產(chǎn)版圖。中東地區(qū)的地位相對(duì)下降，以沙特為首的石油輸

4、出國(guó)組織（OPEC）正在從世界石油市場(chǎng)的“壟斷供應(yīng)者”蛻變?yōu)椤斑呺H供應(yīng)者”o[4]第二，國(guó)際石油價(jià)格大跌，沙特面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。石油是沙特的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),石油產(chǎn)業(yè)收入約占政府總收入的75%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%,以及出口收入的90%o這導(dǎo)致沙特經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，其經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期隨國(guó)際石油價(jià)格起伏而波動(dòng)。自2014年6月以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格由2014年6月的114.81美元/桶暴跌至2016年2月的27.92美元/桶，當(dāng)前仍然在50美元/桶上下徘徊。沙特也隨之遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率由2015年的4.1%下降至2017年的0.

5、1%;財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2015—2017年分別為15.8%、17.2%和9.3%。固國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，2016—2022年，沙特經(jīng)濟(jì)增速將顯箸放緩;經(jīng)常性項(xiàng)目持續(xù)逆差，財(cái)政巨額赤字，政府債務(wù)急劇增長(zhǎng)，將成為沙特經(jīng)濟(jì)常態(tài)。IMF其至預(yù)測(cè)，如果國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷，沙特將在五年內(nèi)破產(chǎn)。⑹第三，沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題凸顯。首先，沙特石油工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)接近或者達(dá)到石油生產(chǎn)峰值，發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｓ捎谑凸I(yè)是沙特經(jīng)濟(jì)的支柱，石油工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牟蛔惚厝皇股程亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。其次，沙特國(guó)內(nèi)石油需求增加影響沙

6、特石油出口。沙特國(guó)內(nèi)對(duì)石油的需求以每年7%的速度増長(zhǎng)，在2030年將達(dá)到800萬(wàn)桶/□,沙特將在21世紀(jì)30年代末成為石油純進(jìn)口國(guó)。Ill沙特國(guó)內(nèi)燃料消費(fèi)量的增加，必然將會(huì)導(dǎo)致石油出口量減少，威脅沙特政府收入和出口收入。再次，沙特高度依賴(lài)石油工業(yè)，致使沙特非石油工業(yè)發(fā)展遲緩，進(jìn)而使沙特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，不利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。最后，石油工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力不足，沙特石油部門(mén)就業(yè)人數(shù)只占沙特就業(yè)總?cè)藬?shù)的5%宜。由于沙特人口增長(zhǎng)過(guò)快，失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率居高不下，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為威脅沙特政治穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。沙特能源

7、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和措施為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化，沙特主動(dòng)調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，并采取多種應(yīng)對(duì)措施。目前沙特能源轉(zhuǎn)型只是體現(xiàn)在沙特“2030愿景”“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”和政府高官講話屮，尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府闡述文件。而且能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及多種能源種類(lèi)、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但是沙特能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容仍然是圍繞石油工業(yè)轉(zhuǎn)型展開(kāi)。與沙特原有的能源發(fā)展戰(zhàn)略不同的是，當(dāng)前沙特能源轉(zhuǎn)型更加重視石油與其他能源、石油工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題間的平衡關(guān)系，具體在于如下方面。第一，維持沙特石油生產(chǎn)總體穩(wěn)定。首先，繼續(xù)投資石油工業(yè)，維持強(qiáng)大的石油生產(chǎn)能力。在石油工業(yè)

8、上游的投資上，沙特計(jì)劃未來(lái)五年在能源項(xiàng)目上投資1240億美元，這超越了已經(jīng)在執(zhí)行的420億美元的項(xiàng)目。衛(wèi)1沙特阿美公司計(jì)劃到2025年投資3340億美元支持石油產(chǎn)業(yè)