《防治煤與瓦斯突出規(guī)》專家解讀

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1、http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》專家解讀《<防治煤與瓦斯突出規(guī)定>專家解讀》編委會編煤炭工業(yè)出版社《<防治煤與瓦斯突出規(guī)定>專家解讀》1http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)編委會編委會主任趙鐵錘編委會副主任張鐵崗付建華編委會委員何學秋胡千庭陳國新、宋元明袁亮王德明王兆豐楊勝強趙斌孫東玲曹垚林趙鐵橋主編趙鐵橋副主編孫東玲曹垚林煤炭工業(yè)出版社2http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)防治煤與瓦斯突出規(guī)定國家安全生產監(jiān)督管理總局令第19號《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》已經(jīng)2009年4月30日國家安全生

2、產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細則》同時廢止。局長駱琳二○○九年五月十四日目錄3http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)前言第一章總則第二章一般規(guī)定第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定第二節(jié)建設和開采基本要求第三節(jié)防突管理及培訓第三章區(qū)域綜合防突措施第一節(jié)區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié)區(qū)域突出危險性預測第三節(jié)區(qū)域防突措施第四節(jié)區(qū)域措施效果檢驗第五節(jié)區(qū)域驗證第四章局部綜合防突措施第一節(jié)局部綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié)工作面突出危險性預測第三節(jié)工作面防突措施第

3、四節(jié)工作面措施效果檢驗第五節(jié)安全防護措施第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章罰則第七章附則附錄A煤與瓦斯突出礦井基本情況調查表附錄B煤與瓦斯突出記錄卡片附錄C礦井煤與瓦斯突出匯總表附錄D保護層保護范圍的確定附錄E防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖前言4http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2009年4月30日經(jīng)國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日頒發(fā)的《防治煤與瓦斯突出細則》同時廢止?！兑?guī)定》是我國指導煤礦安全生產、管理的技術規(guī)

4、章之一，是指導煤礦煤與瓦斯突出災害防治的一部專項的權威的技術規(guī)章。是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等安全生產法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。是煤礦設計、建設、生產和管理必須遵守的安全準則。同時也是各級煤礦安全監(jiān)察機構、各級人民政府和行業(yè)管理部門開展安全生產檢查和行政執(zhí)法的依據(jù)。1988年原煤炭工業(yè)部頒發(fā)實施了《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《細則》），這是我國煤炭行業(yè)第一個關于煤礦煤與瓦斯突出災害防治的專門文件，并在1995年修訂后再次頒發(fā)?！都殑t》的頒發(fā)，是對我國防治煤與瓦斯突出科學技術成

5、果和管理經(jīng)驗的總結，為推動我國防治煤與瓦斯突出技術、管理和科研的深入起到了很好的指導的作用，為保障煤礦安全生產、保護煤礦職工人身安全發(fā)揮了重要作用?！兑?guī)定》的頒布，既是對《細則》頒發(fā)以來我國防治煤與瓦斯突出工作的總結，同時在《細則》的基礎上提升了法律約束力，對防突工作將起到更好的推動作用。我國煤炭資源豐富，“煤為基礎，多元發(fā)展“是我國長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略。煤礦安全生產是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。瓦斯是煤礦安全生產的大敵，而煤與瓦斯突出是造成煤礦瓦斯事故多發(fā)、重大人員傷亡和財產損失的主要原因。2008年煤礦瓦斯等級鑒定，全國煤與瓦斯突出礦井計754處，占全國煤礦井

6、總數(shù)12577個的6%，比2007年增加了55處；2008年，全國煤礦發(fā)生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%。因此，重視和加強煤與瓦斯突出災害的防治，是改善煤礦安全生產環(huán)境，促進煤炭工業(yè)良性發(fā)展的必然選擇；是實現(xiàn)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇；是以人為本和創(chuàng)建和諧社會的必然選擇?！兑?guī)定》的頒布實施體現(xiàn)了煤礦防突技術、裝備和管理的進步，并與近年來一批煤礦安全生產新法規(guī)和標準相銜接，以利進一步加強防突工作。5http://www.mkaq.org中國煤礦安全生產網(wǎng)《規(guī)定》更加嚴格了區(qū)域防治措施，規(guī)定區(qū)域措施不到位，不得進行采掘作業(yè)，對標本兼治，重在治本，源頭防治煤與

7、瓦斯突出將起到重要的推動作用；《規(guī)定》更加突出了煤礦企業(yè)在防治煤與瓦斯突出工作中的主體責任，對發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，結合自身實際，系統(tǒng)性做好防突工作會起到重要的推動作用?！兑?guī)定》在原《細則》的基礎上，充實了一些新內容，理順了防突工作中對鑒定、設計、基建、開采、裝備、機構設置、培訓及管理等各項要求的內容及關系；增加“罰則”，主要是加強對煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時有效地對違反《規(guī)定》的行為進行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關系以