臨時(shí)議程項(xiàng)目5修訂實(shí)施《公約》操作指南

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1、ITH/12/4.GA/5–page7保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)大會(huì)第四屆會(huì)議教科文組織總部，第II號(hào)會(huì)議廳2012年6月4--8日臨時(shí)議程項(xiàng)目5：修訂實(shí)施《公約》操作指南概要委員會(huì)第6.COM15號(hào)決定建議大會(huì)修正實(shí)施《公約》操作指南。需要做出的決定：第12段ITH/12/4.GA/5–page71.2008年6月，大會(huì)（第2.GA5號(hào)決議）第二屆會(huì)議通過了指導(dǎo)實(shí)施《公約》的操作指南第一稿。在辯論時(shí)，締約國(guó)認(rèn)為該指南以后應(yīng)根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)加以修改。2010年6月，大會(huì)第三屆會(huì)議根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，通過了一些新的指南，并修正了現(xiàn)有的某些指南（第3.GA

2、5號(hào)決議）。2.這些修正主要針對(duì)審查申報(bào)文件的某些期限和程序，包括采用將列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的申報(bào)文件退給申報(bào)國(guó)、請(qǐng)其補(bǔ)充材料的程序，以及有關(guān)擴(kuò)大多國(guó)申報(bào)項(xiàng)目的條款。作為試行措施，這些修正還對(duì)列入急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)文件、最能體現(xiàn)《公約》原則和目標(biāo)的計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)提案以及2.5萬美元以上的國(guó)際援助申請(qǐng)建立了合議審查的程序，由根據(jù)《公約》第8.3條設(shè)立的委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)由委員會(huì)所挑選的6個(gè)經(jīng)過認(rèn)證的非政府組織和6名獨(dú)立專家組成，同時(shí)兼顧公平的地域分布和各個(gè)領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，任期不得超過24個(gè)月。3.由于前兩輪（2009和2010年）

3、收到大量的列入代表作名錄的申報(bào)文件，而且委員會(huì)、其附屬機(jī)構(gòu)和秘書處無力處理，修正案也對(duì)“委員會(huì)每年應(yīng)通過其附屬機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資源情況及其審查能力，對(duì)列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查”（修訂的指南第30段）進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。4.大會(huì)在通過這些指南時(shí)要求委員會(huì)“落實(shí)指南，并向大會(huì)第四屆會(huì)議報(bào)告其實(shí)施情況”。大會(huì)還請(qǐng)委員會(huì)“在其下屆會(huì)議時(shí)思考修訂列入兩個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的標(biāo)準(zhǔn)，并向下屆大會(huì)通報(bào)”（第3.GA?5號(hào)決議）。5.2010年11月在內(nèi)羅畢（肯尼亞）舉行的第五屆會(huì)議上，委員會(huì)第5.COM?7號(hào)決定注意到委員會(huì)及其審查機(jī)構(gòu)無力負(fù)責(zé)地、可靠地審查和評(píng)估201

4、1年度的所有候選文件（163個(gè)），以完成《公約》第7條規(guī)定的任務(wù)。委員會(huì)一方面規(guī)定了一個(gè)本輪能夠?qū)彶榈拇碜髅浀纳陥?bào)文件上限（在31-54項(xiàng)之間），同時(shí)決定在第六屆會(huì)議之前召開一個(gè)開放的政府間工作組會(huì)議，討論可能采取的措施，以便改進(jìn)委員會(huì)、附屬機(jī)構(gòu)和秘書處處理代表作名錄申報(bào)文件的工作。委員會(huì)還請(qǐng)締約國(guó)向秘書處提交其對(duì)附屬機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的意見，要求秘書處在工作組開會(huì)前將這些意見通報(bào)締約國(guó)。對(duì)該請(qǐng)求作出答復(fù)的37個(gè)締約國(guó)的意見可在《公約》網(wǎng)站查閱（http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=fr&pg=00391）。6.書面磋

5、商所表達(dá)的主要意見體現(xiàn)為四個(gè)重點(diǎn)：a.將此前由附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估代表作名錄申報(bào)文件的工作交由咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)已在負(fù)責(zé)審查列入急需保護(hù)的名錄的申報(bào)文件、最佳保護(hù)作法以及2.5萬美元以上的國(guó)際援助，以便通過合議制工作方法，保證咨詢意見的獨(dú)立性以及代表作名錄和急需保護(hù)名錄審查工作的一致性（這兩個(gè)名錄的五項(xiàng)入選標(biāo)準(zhǔn)中，有三項(xiàng)是相同的）；b.將該咨詢機(jī)構(gòu)委員的任期延長(zhǎng)至最長(zhǎng)四年，以保證其工作的連續(xù)性和有效性；每年改選其中四分之一的委員；c.規(guī)定每屆會(huì)議期間委員會(huì)能夠?qū)彶榈纳陥?bào)文件的最多數(shù)量；d.如果收到的全部申報(bào)文件超出能力，將確定一些優(yōu)先項(xiàng)目，以便委員會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和秘書處能夠

6、可靠、有效地加以處理（優(yōu)先項(xiàng)目為多國(guó)申報(bào)文件、沒有任何項(xiàng)目列入名錄的國(guó)家的申報(bào)文件、列入名錄的項(xiàng)目數(shù)量少的國(guó)家的申報(bào)文件）；優(yōu)先項(xiàng)目應(yīng)適用于所有申報(bào)文件、提案和申請(qǐng)。ITH/12/4.GA/5–page71.依靠日本向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金的額外自愿捐款，2011年9月12和13日，工作組得以在教科文組織總部開會(huì)，ChérifKhaznadar（法國(guó)）主持會(huì)議，63個(gè)締約國(guó)與會(huì)。2.在了解到書面磋商答復(fù)的要點(diǎn)并獲悉2012年度在冊(cè)的有214個(gè)申報(bào)文件（包括此前未被審查的2010年提交的55個(gè)代表作名錄的申報(bào)文件）后，工作組以多數(shù)重申了書面磋商的主流意見，然而并未達(dá)成一致。工作

7、組報(bào)告（第ITH/11/6.COM/CONF.206/15號(hào)文件）及其簡(jiǎn)報(bào)（第ITH/11/6.COM/CONF.206/INF.15號(hào)文件）可在《公約》網(wǎng)站查閱。3.2011年11月，在巴厘（印度尼西亞）舉行的第六屆會(huì)議上，委員會(huì)討論了工作組的成果。注意到公開的政府間工作組報(bào)告在委員會(huì)內(nèi)部未達(dá)成一致，委員會(huì)認(rèn)為修訂操作指南會(huì)產(chǎn)生重大影響，應(yīng)盡可能先達(dá)成一致。委員會(huì)建議大會(huì)修正實(shí)施《公約》的操作指南（第6.COM?15號(hào)決定），以便：a.根據(jù)操作指南第26段的規(guī)定，由咨詢機(jī)構(gòu)審查代表作名錄的申報(bào)文件，以便在某一輪提交的所有文件