釣魚島問題的由來問題背后的美國因素

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1、.釣魚島問題的由來問題背后的美國因素中日釣魚島爭端由來已久，但隨著去年日本民主黨政府實施購島計劃，以及安倍政權(quán)上臺之后的政策更為咄咄逼人，釣魚島爭端有激化的趨勢。作為釣魚島問題的始作俑者以及與中日都建立了密切關(guān)系的世界唯一霸主，美國的態(tài)度將在很大程度上影響這一問題今后的走向。美國在釣魚島問題上沒有任何直接利益，但由于日本是美國亞太安全同盟體系的核心，而中國則是美國在亞太最大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作伙伴和競爭對手，所以美國不得不仔細規(guī)劃自身在中日爭端中的定位和政策，美國因素也因之變得重要而微妙。美國亞太框架下的釣魚島爭端當前美國

2、在東亞的戰(zhàn)略重點并非管理中日關(guān)系，而是通過完成再平衡部署來確保維持其戰(zhàn)略優(yōu)勢。由于中國的快速崛起以及地區(qū)潛在威脅的多樣化，美國需要通過修正布什政府時期對亞太地區(qū)的忽略來強化自身在這一生機勃勃又隱含危機地區(qū)的影響力。為達成這一目的，美國不得不重視處理對中日的關(guān)系，并努力確保中日關(guān)系不會干擾美國的戰(zhàn)略布局。從對日的視角來看，美日兩國因為基地調(diào)整問題而導(dǎo)致的關(guān)系緊張已經(jīng)有好幾年了，這種狀態(tài)明顯制約了美國在東亞的整體部署。由于日本政府的行政能力低下，美國已經(jīng)無法奢望其通過內(nèi)部協(xié)調(diào)來盡快完成安全態(tài)勢的調(diào)整，于是轉(zhuǎn)而期待利用外部壓

3、力來迫使日本跟上美國的步伐，通過盡快結(jié)束對日關(guān)系的不正常狀態(tài)來促使日本在處理對朝、對華、南海等諸多問題上發(fā)揮更為積極外向的作用。從美中的視角來看，美國究竟如何認識中國的能力和意圖，將是決定其在亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。當前美國的對華認識仍充滿不確定性，一方面希望通過保持對華接觸來搭上中國崛起的快車，另一方面又相信必須對華保持一定的戰(zhàn)略壓力，避免其挑戰(zhàn)美國的直接和潛在利益。這種對沖戰(zhàn)略已經(jīng)沿襲了十多年，只是近來對中國的利用和防范意識都有所加強。在這樣一個宏觀背景下來考察釣魚島問題，就比較容易看出美國的戰(zhàn)略訴求。首先，中日因為釣

4、魚島爭端而爆發(fā)嚴重的軍事沖突完全不符合美國的利益，因為這不僅會迫使美國被動卷入一場于己無關(guān)的局部戰(zhàn)爭從而徹底惡化與中日一方的政治關(guān)系，而且還會嚴重損害美國與亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，無論從什么角度來看都得不償失；其次，中日因為領(lǐng)土爭端而維持適度的關(guān)系緊張符合美國的利益，一方面這會迫使中日兩國都注重對美關(guān)系，無形中提高美國分而治之的能力；另一方面中日之間持續(xù)存在的內(nèi)耗又可以幫助美國降低管理東亞的成本。而釣魚島爭端正好提供了這樣一個機會。中日都不會在主權(quán)問題上后退但也不希望兩國關(guān)系就此破裂，同時又都對美國的介入抱有期待，這就給美

5、國的干涉提供了空間，使其可以繼續(xù)利用釣魚島地位未定論來大做文章，通過積極管理中日的矛盾來推動其自身的利益。美國在釣魚島問題上的態(tài)度演變在釣魚島問題上，美國政府原本沒有明晰表態(tài)。1996年美國駐日大使蒙代爾曾經(jīng)表示美國沒有強制性義務(wù)幫助日本保護釣魚島，助理國防部長幫辦坎貝爾隨后對此進行了修正，表示釣魚島是日美安保條約的適應(yīng)對象，有事時美國負有防衛(wèi)義務(wù)，這是美國政府高官首次表明這一見解。2004年3月有中國保釣人士登上釣魚島，美國國防部發(fā)言人重申：“美日安保條約適用于日本管轄的領(lǐng)域，也適用于釣魚島?！钡?008年12..

6、.月以后，日方要求美方再次確認這一見解時，美國國務(wù)院開始更多強調(diào)在主權(quán)爭端方面不介入的立場。在撞船事件發(fā)生后，美國的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化，更多強調(diào)在施政權(quán)方面的介入立場。包括總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿希拉里、參聯(lián)會主席穆倫以及助理國務(wù)卿坎貝爾在內(nèi)的多名政府官員，都或明或暗地重復(fù)了美國對日本的條約義務(wù)。這一態(tài)勢在今年年初達到了高峰，美國國會在其通過的2013年國防授權(quán)法中首次提及對釣魚島爭端的態(tài)度，這被部分人士解讀為美國打破一貫的中立立場，首次公開站在日本一邊。在國會參眾兩院分別以壓倒多數(shù)通過、并被奧巴馬迅速簽署的這

7、部國防授權(quán)法中，關(guān)于釣魚島問題的言辭并沒有太多的新意，但其中一條即“不承認第三方改變現(xiàn)狀的單邊行動”是首次出現(xiàn)，明顯針對中國，實際就是不承認中國通過武力迅速奪回釣魚島導(dǎo)致的行政權(quán)的變更，等于是對日本實際控制的支持更進了一步。因此總的來看，美國在釣魚島問題上的態(tài)度確實有所變化：以前是被動甚至被迫表態(tài)，現(xiàn)在是主動表態(tài)；以前是表態(tài)必然要提及對釣魚島主權(quán)的立場，現(xiàn)在則相對忽略；以前是較低級別的官員出面表態(tài)，現(xiàn)在則是幾乎所有高級別的官員都出來表態(tài)了，甚至還在新的國會立法中有所體現(xiàn)。此舉難免會加劇世人對美國立場變化導(dǎo)致中日沖突風險

8、增加的擔心。不過在更為細致的觀察之后就會發(fā)現(xiàn)，美國的實際立場并未發(fā)生明顯質(zhì)變。由于釣魚島撞船事件給日本帶來強烈刺激，100名民主黨議員簽字批評日本政府“軟弱”，在所附的建議書中甚至使用了“痛恨之情堪比三國干涉還遼”這樣的表述，所以作為日本唯一的盟國以及將日本視為安全合作基石的伙伴，美國必須在原則立場上表明對日本的理解，并至少選擇性