蘭州西寧城市區(qū)域空間整合戰(zhàn)略構想

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1、萬方數(shù)據(jù)第27卷第2期2008年4月地域研究與開發(fā)AREALRESEARCHANDDEVELOPMENTV01．27No．2Apr．2008蘭州一西寧城市區(qū)域空間整合戰(zhàn)略構想焦世泰，石培基，王世金(西北師范大學地理與環(huán)境科學學院，蘭州730000)摘要：通過研究國內(nèi)外城市區(qū)域以及蘭州一西寧城市區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，認為行政區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構趨同、交通通達度不高是制約城市區(qū)域空間整合發(fā)展的主要因素，并指出蘭州一西寧城市區(qū)域空間整合發(fā)展的客觀必然性。在此基礎上，提出城市區(qū)域空間整合發(fā)展戰(zhàn)略構想。具體包括構建“兩心、三軸”城市區(qū)域空間結構，城市區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布

2、新格局，以點軸開發(fā)模式構建城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的空間網(wǎng)絡結構。最后，提出了蘭州一西寧城市區(qū)域空間整合發(fā)展的戰(zhàn)略措施，包括實施空間與產(chǎn)業(yè)雙重整合；構建網(wǎng)絡化基礎設施體系；確立城市區(qū)域空間整合發(fā)展的戰(zhàn)略意識；促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。關鍵詞：城市；區(qū)域空間；整合發(fā)展；戰(zhàn)略構想；蘭州市；西寧市中圖分類號：F291．1文獻標識碼：A文章編號：1003-236312008)02·0043—04l宏觀背景1．1國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是當今世界社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，不僅出現(xiàn)了像北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織等跨國

3、區(qū)域經(jīng)濟與政治聯(lián)盟，更多的是國家內(nèi)部層面城市群體組合的方興未艾，且在區(qū)域經(jīng)濟中的地位日益重要。如美國東北部城市群面積僅占美國國土面積的1．5％，卻集中了全國近20％的人口和30％的制造業(yè)產(chǎn)值，城市化水平高達90％；日本東海道城市群面積占日本國土的6％，卻容納了全國61％的人口，創(chuàng)造出全國2／3的經(jīng)濟總量和3／4的工業(yè)產(chǎn)值，城市化水平接近80％【lJ。我國的長江三角洲城市群面積僅占全國的1．04％，但卻創(chuàng)造了全國18．5％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，22％的外貿(mào)出口，已成為中國經(jīng)濟強勁發(fā)展的龍頭口1。可以說，城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單

4、元，并逐步從板塊化向網(wǎng)絡化發(fā)展，從而客觀上要求城市間必須形成分工合理、競爭有序、聯(lián)系緊密和合作協(xié)同的新格局。因此，整合與協(xié)調就成為國內(nèi)外城市群發(fā)展的目標取向。1．2周邊發(fā)展態(tài)勢縱觀西北五省區(qū)，新疆地處祖國的遠西北地區(qū)，與中亞、歐洲等國家毗鄰的優(yōu)勢使其更適于發(fā)展邊際貿(mào)易；陜西與中部接壤、臨近東部，其地域優(yōu)勢更有利于甘青寧，關中經(jīng)濟帶的建設已具一定規(guī)模；寧夏“大銀川”收稿日期：2007—08—19；修回日期：2007一11—29作者簡介：焦世泰(1981一)，男，甘肅蘭州市人，在讀碩士，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究，(E-mail)xiaohan

5、jin@yeah．net。戰(zhàn)略的實施、呼包銀經(jīng)濟帶的發(fā)展和青島—銀川高速公路的開通，都極為有利地加強了其與東部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。正當西北地區(qū)其它省份紛紛依靠周邊發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的同時，地處西北地區(qū)中部地帶的甘肅和青海兩省卻處于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的境況。在目前這種情況下，進行區(qū)域整合發(fā)展對兩省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。2城市區(qū)域整合發(fā)展的制約因素2．1行政區(qū)經(jīng)濟的限制行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象是行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉變過程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象的典型表現(xiàn)可以歸納為5個方面：(1

6、)企業(yè)在競爭中滲透著強烈的地方政府經(jīng)濟行為；(2)生產(chǎn)要素在跨行政區(qū)的流動過程中受到地方政府的強烈阻滯；(3)行政區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結構同構現(xiàn)象十分明顯，經(jīng)濟結構呈穩(wěn)定狀態(tài)；(4)經(jīng)濟中心和行政中心表現(xiàn)出高度的一致性；(5)行政區(qū)邊界經(jīng)濟的衰竭性。目前，行政區(qū)經(jīng)濟運行的機制仍然在起作用，蘭州一西寧城市區(qū)域發(fā)展受行政區(qū)經(jīng)濟影響嚴重，地方政府出于自身利益而干預區(qū)域經(jīng)濟的情況仍很突出，從行政區(qū)經(jīng)濟過渡到經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟依然要經(jīng)過一個艱苦的過程‘引。2．2產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象由于資源稟賦的相似性、行政區(qū)經(jīng)濟的影響以及信息不對稱等原因，蘭州一西寧城市區(qū)域分工既有垂直分工，也

7、有水平分工，區(qū)域分工表現(xiàn)出復合性特點?？傮w來說，蘭州一西寧城市區(qū)域的城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在同構現(xiàn)象。以工業(yè)為例，城市區(qū)域各市工業(yè)發(fā)展主要集中萬方數(shù)據(jù)．44·地域研究與開發(fā)第27卷在以下方面：一是積極發(fā)展資源型工業(yè)，依托礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展采礦業(yè)，并在此基礎上發(fā)展冶金和金屬制品的加工工業(yè)，利用當?shù)刎S富的非金屬資源發(fā)展建材工業(yè)和化學工業(yè)；二是高新技術產(chǎn)業(yè)主要集中在新材料和新醫(yī)藥方面。產(chǎn)業(yè)同構必然會導致相互之間對資源要素和其它生產(chǎn)資料的競爭以及對市場的爭奪，制約蘭州一西寧城市區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。2．3交通通達度不高受到河谷地形的影響，交通基礎設施只能沿河

8、谷延伸，制約了交通基礎設施向放射狀和網(wǎng)絡化模式發(fā)展。雖然蘭州一西寧城市區(qū)域的部分地區(qū)(如蘭州一西寧段)，已經(jīng)形成了快速高效的交通基礎設施系統(tǒng)，但是區(qū)域