5問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制亟須完善

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1、·政治建設(shè)·《探索》2010年第5期問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制亟須完善孫發(fā)鋒(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,河南鄭州450001)摘要:問責(zé)官員隨意復(fù)出嚴(yán)重?fù)p害了行政問責(zé)制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。因此,完善問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制,避免問責(zé)官員隨意復(fù)出,是行政問責(zé)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。問責(zé)官員隨意復(fù)出既有制度上的原因,也有制度外的原因。完善問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制應(yīng)該從明確問責(zé)官員復(fù)出的條件、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、提高公眾參與的水平、嚴(yán)格問責(zé)官員復(fù)出的程序等幾個(gè)方面入手。關(guān)鍵詞:問責(zé)官員;復(fù)出機(jī)制;行政問責(zé)制中圖分類號(hào):D063文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編

2、號(hào):1007-5194(2010)05-0070-04行政問責(zé)制是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,原則地隨意復(fù)出。其主要表現(xiàn)是:高位復(fù)出,即問責(zé)是構(gòu)建責(zé)任政府、法治政府的重要途徑。2003年官員不僅被重新安排工作崗位,而且被提拔重用,獲“非典”危機(jī)以來,中國(guó)的行政問責(zé)制度建設(shè)取得了得更高的職務(wù)、級(jí)別;悄悄復(fù)出,即“復(fù)出的官員大重要進(jìn)展,對(duì)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)、規(guī)范政府行政行抵都偷偷摸摸,由心細(xì)的人們通過偶然的機(jī)會(huì)才發(fā)[2]為、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實(shí)履行職責(zé)起到了現(xiàn)他們?cè)谀硞€(gè)場(chǎng)合以某個(gè)新的身份出現(xiàn)”,公眾重要作

3、用。但是,不可否認(rèn)的是,中國(guó)的行政問責(zé)制對(duì)問責(zé)官員復(fù)出的理由、根據(jù)、程序等一無所知;迅度建設(shè)還處在初級(jí)階段,仍存在諸多缺陷和不完善速?gòu)?fù)出,即問責(zé)官員“下臺(tái)”與“上臺(tái)”之間的時(shí)間非之處,比如,問責(zé)官員隨意復(fù)出。有學(xué)者指出:“從常短暫,一些問責(zé)官員尚在處分期,甚至突發(fā)公共事2003年開始內(nèi)地首開‘問責(zé)’之風(fēng)后,已有上千名官件還在處理過程中,就已重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位;爭(zhēng)議復(fù)員因工作失誤而引咎辭職,其中大多數(shù)在一段時(shí)間出,即問責(zé)官員復(fù)出問題引起了公眾的高度關(guān)注,公后又重新復(fù)出,或官?gòu)?fù)原職,或提拔重用,這使得引眾對(duì)問責(zé)官

4、員能否復(fù)出以及以什么方式復(fù)出進(jìn)行熱咎辭職的官員在重獲任命上亦形成了一定慣例,問烈討論,在這種背景下,問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制已成為行[1]題官員復(fù)出成為潛規(guī)則”。問責(zé)官員隨意復(fù)出損政問責(zé)制最具爭(zhēng)議的組成部分,在近兩年被推上了[3]害了行政問責(zé)制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性,進(jìn)而損輿論的風(fēng)口浪尖。問責(zé)官員隨意復(fù)出是中國(guó)行害了黨的執(zhí)政能力建設(shè)與和諧社會(huì)建構(gòu)。因此,必政體制改革進(jìn)程中的非正?，F(xiàn)象,其危害不可低估:須從多方面完善問責(zé)官員復(fù)出機(jī)制,使問責(zé)官員復(fù)第一,損害政府公信力。提高政府公信力、構(gòu)建出更加制度化、規(guī)范化。誠(chéng)信政

5、府是中國(guó)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。毫無疑一、問責(zé)官員隨意復(fù)出的危害問,行政問責(zé)制是打造誠(chéng)信政府的重要舉措。只有對(duì)政府官員追究責(zé)任,并不是將問責(zé)官員全盤在各級(jí)政府官員都具有為公共利益獻(xiàn)身的公共精否定,永不敘用,而是促使其正確行使手中的權(quán)力,神,恪盡職守,對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的情況下,公眾全面履行自身的職責(zé)和義務(wù)。從這個(gè)意義上說,無才會(huì)信賴、認(rèn)同政府。從這個(gè)意義上說,構(gòu)建誠(chéng)信政論是引咎辭職、責(zé)令辭職還是免職的問責(zé)官員都具府的首要前提是建設(shè)責(zé)任政府。建立健全行政問責(zé)有復(fù)出的權(quán)利。公眾和輿論都能理性對(duì)待和正確認(rèn)制,完善

6、行政監(jiān)督制度,可以強(qiáng)化政府官員“有權(quán)必識(shí)這一點(diǎn)。現(xiàn)在的問題是,大量問責(zé)官員無條件、無有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識(shí),督促收稿日期:2010-07-15基金項(xiàng)目:教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(09JZD0033)作者簡(jiǎn)介:孫發(fā)鋒(1977-),男,河南信陽人,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院講師,法學(xué)博士?！?0·其履行且正確履行自身的職責(zé)。正因?yàn)槿绱?近年題。目前的復(fù)出程序缺乏透明性,公眾的參與權(quán)沒來中國(guó)各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)規(guī)章制度,將推行行有得到充分保障。由于缺乏合理的解釋和基本的溝政問責(zé)制列入政府工

7、作的議事日程,從而掀起了一通,問責(zé)官員履行新職時(shí)必須小心翼翼,時(shí)時(shí)面對(duì)質(zhì)[6]場(chǎng)“問責(zé)風(fēng)暴”。事實(shí)上,公眾對(duì)“問責(zé)風(fēng)暴”一度寄疑和處處解釋,也就不能心無旁騖地開展工作。予了很高的期望。然而,在現(xiàn)行行政問責(zé)制下,由于誠(chéng)如有學(xué)者說的,如果一名問責(zé)官員復(fù)出過程缺乏問責(zé)官員隨意復(fù)出,仍然是有“權(quán)”無“責(zé)”,某些政公開和透明,“那么,即便復(fù)出官員走上新的崗位,府官員亂作為,給國(guó)家造成很大損失卻無損自己的在今后的工作中,不僅缺少底氣,難有作為,更為重[7]“位子”。這表明,問責(zé)官員隨意復(fù)出會(huì)虛化和架空要的是,不能服眾”

8、。因此,讓問責(zé)官員陽光復(fù)行政問責(zé)制。當(dāng)公眾認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)時(shí),他們會(huì)將實(shí)出、規(guī)范復(fù)出,才能維護(hù)好復(fù)出官員群體的整體形踐中的行政問責(zé)制斥為“虛假的問責(zé)制”、“愚眾的象,才是對(duì)復(fù)出官員的更好保護(hù),才是對(duì)復(fù)出官員負(fù)‘騙局’”。有人明確指出,“某些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干責(zé)任的做法。部處心積慮地為問題官員營(yíng)造‘狡兔三窟’,已將第四,妨礙了行政問責(zé)文化的培育。行政問責(zé)[4]‘問責(zé)’當(dāng)成敷衍上級(jí)、媒體和輿論的工具”?？晌幕暮诵氖秦?zé)任意