網(wǎng)絡(luò)公民參與與公共政策的制定new

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1、2010年2月學(xué)習(xí)論壇Feb12010第26卷第2期TRIBUNEOFSTUDYVol126No12網(wǎng)絡(luò)公民參與與公共政策的制定薛冰(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西西安710069)[摘要]哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論是研討網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)作為新型公共領(lǐng)域具有平等性、多元性、互動(dòng)性及批判性等特征。以協(xié)商對(duì)話為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)公共輿論在公共話題的聚集和辯論過(guò)程中形成,并通過(guò)與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)、專家支持、聽(tīng)證會(huì)等途徑影響公共政策的制定。網(wǎng)絡(luò)公民參與中存在的一些問(wèn)題需要政府加以規(guī)范和引導(dǎo)。[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)公民參與;公共輿論;公共政策的制定[

2、中圖分類號(hào)]D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-7608(2010)02-0038-05自2003年/孫志剛事件0引發(fā)國(guó)家公共政策更替以此發(fā)展出由文學(xué)閱讀群體、新聞報(bào)刊媒介、政黨乃至議來(lái),網(wǎng)絡(luò)公民參與對(duì)公共政策的影響問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入人們會(huì)所構(gòu)成的交往網(wǎng)絡(luò),對(duì)規(guī)則和法律的正當(dāng)性和合理性的視野并引起廣泛關(guān)注。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行討論的批判性政治公共領(lǐng)域。然而,伴隨市場(chǎng)化的公共空間作為新型的公共領(lǐng)域,拓展了公民參與渠道,進(jìn)程以及各種政治力量對(duì)公共領(lǐng)域的控制,公共領(lǐng)域逐為公民參與公共政策制定提供了新的平臺(tái)。近年,伴

3、隨漸喪失其批判性,蛻變?yōu)楸徊倏v的公共領(lǐng)域。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)的急劇增長(zhǎng),網(wǎng)絡(luò)公共輿論對(duì)政策制定的對(duì)于批判性公共領(lǐng)域瓦解的緣由,哈貝馬斯的分析影響日漸明顯。據(jù)此,研究網(wǎng)絡(luò)公民參與如何影響公共是:隨著凱恩斯主義干預(yù)政策的推行和福利國(guó)家的興政策制定,政府如何保障其健康有序發(fā)展,已顯示出非起,國(guó)家全面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,同時(shí)一些利益集團(tuán)代常重要的研究?jī)r(jià)值。行某些公共權(quán)力職能而實(shí)現(xiàn)自己的利益,這樣公域與私一、網(wǎng)絡(luò)是新型的公共領(lǐng)域域的重疊,使具有獨(dú)立人格的私人所組成的公眾,不再1.公共領(lǐng)域的基本特征是公共領(lǐng)域的基礎(chǔ),公共領(lǐng)域也不再是這些私人

4、與公共研究公共領(lǐng)域的著名專家哈貝馬斯在其名著5公共權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)所。因此,那些有權(quán)力資源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型6一書(shū)中,對(duì)公共領(lǐng)域的特征及其變遷或金錢(qián)資源的利益集團(tuán),往往擁有話語(yǔ)壟斷權(quán)而成為實(shí)有著深刻論述。他概括出希臘城邦民主中公共領(lǐng)域的際上的操控者,公眾的討論越來(lái)越帶有附和性質(zhì),公共基本特征及其在封建社會(huì)的異化,并以英國(guó)和法國(guó)的公領(lǐng)域形成的意見(jiàn)共識(shí)也不再是普遍利益的代表,最終,共生活實(shí)踐為依據(jù),詳細(xì)考察了17世紀(jì)末18世紀(jì)初英作為批判力量的公共輿論被受到操縱的公共輿論所國(guó)、法國(guó)文學(xué)公共領(lǐng)域向政治公共領(lǐng)域的變遷,以及批

5、替代。判性公共領(lǐng)域向操縱性公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提出批判據(jù)此,哈貝馬斯所指的公共領(lǐng)域是介于自律的市民性公共領(lǐng)域的重建。社會(huì)和掌握公共權(quán)力的國(guó)家之間的一個(gè)領(lǐng)域,公共領(lǐng)域哈貝馬斯指出,17世紀(jì)末18世紀(jì)初,倫敦和巴黎以在原則上是向所有公民開(kāi)放的,它的一部分由各種對(duì)話及歐洲一些城市的沙龍、咖啡館、閱覽室等娛樂(lè)場(chǎng)所出和討論構(gòu)成。在這種對(duì)話和討論中,作為私人的個(gè)人自現(xiàn)了文學(xué)公共領(lǐng)域,它們?cè)谖膶W(xué)批判的名義下討論一般由地集合在一起,形成公眾。每一次私人聚會(huì)、公共團(tuán)[1]社會(huì)問(wèn)題,從而使公共領(lǐng)域具有了批判的公共性,并由體的談話都可以認(rèn)為是

6、一種公共領(lǐng)域的形式。在其[收稿日期]2009-11-22[基金項(xiàng)目]本文為陜西省教育廳2009年度人文社科專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目/西部政府決策的公共性保障和行政聽(tīng)證制度研究0(09JK231)的階段性成果[作者簡(jiǎn)介]薛冰(1952)),女,河南省盧氏縣人,西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共行政學(xué)系主任,教授、碩士生導(dǎo)師。#38#領(lǐng)域中,一般的利益問(wèn)題和批判性的公共討論能夠得到勢(shì)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性和交互性。網(wǎng)絡(luò)的匿名性體制化的保障,某種接近于公眾輿論的東西在其中能夠決定了它公開(kāi)辯論的潛質(zhì),同時(shí)也決定了它可以為人們形成。提供最大限度的言

7、論自由。公眾可以在網(wǎng)上隱藏自己哈貝馬斯描述的公共領(lǐng)域的特征主要表現(xiàn)在以下的真實(shí)姓名和身份,暢所欲言地發(fā)表自己的意見(jiàn),就社幾個(gè)方面:會(huì)問(wèn)題、國(guó)家政策進(jìn)行討論,在一定程度上擺脫意識(shí)形第一,開(kāi)放性和平等性。公共領(lǐng)域原則上向所有公態(tài)壓力的潛在影響,這是保障公共領(lǐng)域批判性的一個(gè)前民開(kāi)放。因?yàn)?資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的成敗始終都離不開(kāi)提。與匿名性緊密相連的是網(wǎng)絡(luò)的分散性和交互性,網(wǎng)普遍開(kāi)放的原則。把某個(gè)特殊集團(tuán)完全排除在外的公絡(luò)論壇的交往沒(méi)有人為確定的中心,它也突破了傳統(tǒng)媒共領(lǐng)域不僅是不完整的,而且根本就不算是公共領(lǐng)體一對(duì)多的傳播模式,是

8、一種多對(duì)多的傳播交流模式,[2]域,,所謂人就是指道德人格,指私人0。同時(shí),公共這是辯論充分展開(kāi)的必備前提。領(lǐng)域中的不同成員把反對(duì)專制主義作為共同目標(biāo),因而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)使之成為保障公眾話語(yǔ)權(quán)的新型他們?cè)诠差I(lǐng)域中是平等的。所謂平等,是指單純作為公共領(lǐng)域。/人0的平等,即抽掉貧富和身份差別而僅僅作為自然人第一,網(wǎng)絡(luò)話