代議制度之憲政品質(zhì)

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1、政治文明建設(shè)代議制度之憲政品質(zhì)□馮家亮代議制度是指“一國統(tǒng)治階級(jí)從各階級(jí)、階系。杰弗遜指出:“代議制民主這一新原則的引入層、集團(tuán)中,選舉一定數(shù)量能夠反映其利益、意志使此前幾乎所有的有關(guān)政府結(jié)構(gòu)的論述都變得毫無[2]的代表組成代議機(jī)關(guān),并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則用處?！?4)從國家機(jī)關(guān)的行為獲得的效力來源決定、管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等重看,代議機(jī)關(guān)制定的法律制度因多數(shù)決的原則而獲[1]大事務(wù)的制度?！贝h制度作為一種政治體制,得普遍服從的效力。是間接民主的一種實(shí)現(xiàn)形式,其中以選舉制度為其“限

2、權(quán)政治”是憲政的本義,所謂限權(quán)就是通基本制度;以多數(shù)決原則為其議事規(guī)則;以代議機(jī)過制度設(shè)計(jì)限制國家權(quán)力。代議制度其本身就是作關(guān)為其存在載體。代議制度的憲政品質(zhì)所要回答的為分權(quán)與制衡的一部分而存在。維爾指出,分權(quán)學(xué)是代議制度對(duì)實(shí)現(xiàn)憲政的意義和積極作用問題。說與代議制政府理論,一起構(gòu)成那些被稱為“合[3]憲”政府制度的兩大重要支柱。具體來說,代獲得統(tǒng)治的合法性的依據(jù)議制度在具體運(yùn)行過程中容易違背民主制度的初與對(duì)國家權(quán)力限制的方式衷,首先,就代表與選民的關(guān)系看,代表行為的效在現(xiàn)代各國,當(dāng)民主成為政治國家公

3、民普遍的力來源于選民的同意,但是,由于代表行為的獨(dú)立價(jià)值追求時(shí),依賴于多數(shù)決的民主原則成為判斷政性,也由于其他因素如賄賂等的影響,容易出現(xiàn)代治統(tǒng)治合法性的程序依據(jù),“法理型”政治統(tǒng)治成表脫離選民甚至違背選民意愿,導(dǎo)致代表權(quán)利的異為普遍形式。只有建立在多數(shù)人同意基礎(chǔ)上的公共化的危險(xiǎn);其次,就不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系看,政策和法律,人民才接受。而代議制度是實(shí)現(xiàn)多數(shù)當(dāng)利益集團(tuán)之間力量不平衡時(shí),容易導(dǎo)致不平等的決為基礎(chǔ)的民主的一種制度形式,是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)生甚至出現(xiàn)壓制少數(shù)的“多數(shù)的暴政”;最后,民主最理想的

4、制度形式。因此代議制度的憲政品質(zhì)就代議機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系看,當(dāng)議會(huì)首先表現(xiàn)在為國家統(tǒng)治權(quán)力及其制度提供合法性。缺乏制衡和監(jiān)督時(shí),會(huì)出現(xiàn)議會(huì)權(quán)力獨(dú)大的局面,代議制度對(duì)國家統(tǒng)治權(quán)力及其制度提供合法性,具產(chǎn)生“議會(huì)主權(quán)”的可能。因此,和代議制度相體表現(xiàn)為:(1)從獲得國家權(quán)力的方式看,選舉匹配,必然要求通過一系列制度和程序設(shè)計(jì)來是實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡的主要途徑,國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人“限制”代議機(jī)關(guān)及其代表的權(quán)利,確保代議制度員大多根據(jù)選舉原則確定,而選舉是代議制度的主憲政價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)。例如通過國家機(jī)關(guān)之

5、間權(quán)力要內(nèi)容。(2)從國家機(jī)關(guān)的權(quán)限看,代議制度通的分權(quán)與制衡,制約代議機(jī)關(guān)的權(quán)力,避免“議過代議機(jī)關(guān)制定法律確定各國家機(jī)關(guān)的職能范圍、會(huì)主權(quán)”的出現(xiàn);賦予選民罷免代表的權(quán)利,加行使職權(quán)的程序、方式和方法等。(3)從國家機(jī)強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督與制約,促使代表和選民之間的聯(lián)關(guān)之間的關(guān)系看,代議制度還通過代議機(jī)關(guān)的活動(dòng)絡(luò)與交流;通過地區(qū)代表制、職業(yè)代表制和比例代解決國家機(jī)構(gòu)之間的矛盾,協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)表制等,平衡利益集團(tuán)之間的關(guān)系?！度舜笱芯俊?005年第6期(總第162期)—23—的運(yùn)行機(jī)制看,代議制民

6、主克服了直接民主的諸多強(qiáng)調(diào)通過民主制度實(shí)現(xiàn)公民自由的目的弊端,保障了民主的真正實(shí)現(xiàn)。代議民主制和直接憲政理論是為正義、自由與民主的美好社會(huì)設(shè)民主制相比較,既能實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的民主,又能計(jì)政治制度,公民權(quán)利制約國家權(quán)力是憲政的核心保障個(gè)人自由。首先,直接民主制無法實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值理念。民主理論的基礎(chǔ)在于有關(guān)人類尊嚴(yán)的道民主。法國學(xué)者貢斯當(dāng)在1813年就從法國大革命德信念,人類因其理性理應(yīng)受到尊重,為此個(gè)人應(yīng)的實(shí)踐中指出過直接民主會(huì)導(dǎo)致“多數(shù)暴政”(托享有高度的自治,但現(xiàn)代國家、個(gè)人的完全自治是克維爾語)

7、。他指出“多數(shù)的同意并不使任何行為不可能的。代議制度是將實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和實(shí)現(xiàn)合法化,有些行為永遠(yuǎn)也不能合法化,多數(shù)人的同民主兩者相結(jié)合的最好形式,實(shí)現(xiàn)了自由和民主的意不能使不合法的事情變得合法?！毕Ｌ乩找彩峭ㄆ鹾?。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:過民主選舉的程序而不是政變或暴力上臺(tái)的,正如第一,代議制民主作為一種民主制度,和專制哈耶克所說,“民主的理想,其最初的目的是要阻制度比較,更能保障絕大多數(shù)人的自由。從民主制止一切專斷的權(quán)力,但卻因自身不可限制及沒有限度的主體看,代議民主制實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人的民

8、制而變成了一種證明新的專斷權(quán)力為正當(dāng)?shù)睦碇?為實(shí)現(xiàn)人民普遍權(quán)利的自由創(chuàng)造了條件。如何由?！倍鄶?shù)暴政的發(fā)生,究其原因可概括為以下幾實(shí)現(xiàn)自由、保障自由,是擺在人類面前的現(xiàn)實(shí)性課個(gè)方面:(1)直接民主在程序上缺乏自我糾錯(cuò)機(jī)題,人類在選擇實(shí)現(xiàn)自由的方式時(shí)總體上無非有兩制,間接民主制是一種程序化民主,存在一個(gè)[5]種,一種是專制社會(huì)的自由,一種是民主社會(huì)的自“多層次、多濾層”的政治決策過程;(2)直接[4]由。專制社會(huì)的自由表現(xiàn)為特權(quán)的自由,在專民主在價(jià)值上缺乏寬容,代議制民主