新舊動能轉(zhuǎn)換

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1、三、內(nèi)涵與啟示（一）“新舊動能”政策體系產(chǎn)生背景1.消費和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力過去30年，中國平均經(jīng)濟增速為10%，這主要是得益于其成本競爭力（勞動力、土地、環(huán)境、匯率等）、改革紅利（1979年農(nóng)村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國企改革和2001年加入WTO）和政府強勢主導(dǎo)。如今這種增長模式已經(jīng)達(dá)到了極限：成本競爭力消失，國企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產(chǎn)市場震蕩也暴露出政府政策調(diào)控的有效性不足。中國的經(jīng)濟增速從10%降至5%-6%，意味著中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”下經(jīng)濟增速放緩

2、是大勢所趨，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將隨之深度調(diào)整。消費和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。如圖1所示，從2013年第一季度開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速開始高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。與此同時，作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，消費支持對經(jīng)濟的貢獻超過了資本形成的貢獻，對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻為負(fù)。2.新經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展支撐力逐步提升高盛在報告《“新常態(tài)”下的“新中國”經(jīng)濟投資》中提出了一套系統(tǒng)性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國經(jīng)濟。高盛從143個行業(yè)，3636家公司中，進行挑選了30個次級行業(yè)的

3、671家公司，作為追蹤中國新經(jīng)濟的參照。這些公司來自A股、H股和中概股，市值1.8萬億美元。這些產(chǎn)業(yè)遍布衛(wèi)星光纜、網(wǎng)購、教育服務(wù)、影視娛樂、家用耐用品、能源服務(wù)、資產(chǎn)管理、生物科技、航天國防、IT咨詢等30個領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中健康醫(yī)療、科技行業(yè)的比例大幅提升，合計占到60%以上。過去幾年的數(shù)據(jù)也表明，新經(jīng)濟的表現(xiàn)確實要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3.山東省區(qū)域性經(jīng)濟風(fēng)險事件頻發(fā)，引起中央層面注意。2017年初，曾經(jīng)的中國500強企業(yè)山東天信集團陷入債務(wù)泥潭，7家關(guān)聯(lián)公司天信集團、天圓銅業(yè)、天信光伏、天信進出口、天澤物資、天澤

4、物流、澳納紡織已進入破產(chǎn)重整程序，其中負(fù)債最多的山東天圓有限公司負(fù)債總額高達(dá)104.52億元，負(fù)債率高達(dá)180.77%。這是繼山東上市公司中國宏橋、魏橋紡織同時發(fā)布延遲刊發(fā)2016年全年業(yè)績停牌，長興集團破產(chǎn)、齊星集團債務(wù)危機后，又爆發(fā)的一起企業(yè)危機事件。一系列的區(qū)域性企業(yè)債務(wù)危機揭示了山東經(jīng)濟的“窘境”：雖然山東省在經(jīng)濟體量方面位居全國前三，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、科技支撐以及民營經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等許多方面，和廣東、浙江等新經(jīng)濟活躍省份的差距還很大。同時山東省區(qū)域性經(jīng)濟風(fēng)險事件也引起了中央層面的注意，李克強總理在兩會期間參加

5、山東代表團審議時，指出了山東省“新舊動能轉(zhuǎn)換”問題，并于今年4月專程到山東省進行調(diào)研，考察了山東省“新舊動能轉(zhuǎn)換”工作情況。（二）內(nèi)涵解析“新舊動能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動能”作為政府官方用語，并沒有嚴(yán)格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進行理解。1.發(fā)展“新經(jīng)濟”是培育“新動能”的重要措施。在不同時期，“新經(jīng)濟”有不同的內(nèi)

6、涵，當(dāng)前新經(jīng)濟主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟形態(tài)。而“新動能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端（例如：消費能力提升）和供給端（例如：第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或新產(chǎn)業(yè)形態(tài)）都能成為經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”。2016年政府工作報告正式出現(xiàn)“新經(jīng)濟”，并將“新經(jīng)濟”和“新動能”聯(lián)系在一起。報告指出要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。因此，我們可以片面理解兩者之間的關(guān)系：由于技術(shù)進步，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。2.“舊動能”可轉(zhuǎn)換為“新動能”如果將“新動能”對應(yīng)“新經(jīng)

7、濟”，那么“舊動能”應(yīng)該對應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，既包括“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)，也包括對經(jīng)濟增長支撐作用下降的對外貿(mào)易。對于“舊動能”，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動能”。3.“新舊動能”是“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟增長的“雙引擎”。中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，主要特征就是：經(jīng)濟由過去高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，消費和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，新經(jīng)濟對于經(jīng)濟增長貢獻和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐?！靶屡f動能”共同構(gòu)成新

8、常態(tài)背景下支撐經(jīng)濟增長的力量。（三）啟示1.抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換”的機遇李克強總理對山東省經(jīng)濟“新舊動能轉(zhuǎn)換”給予的高度期望，希望山東在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。目前，山東省各地市和各業(yè)務(wù)部門都在積極推進“新舊動能轉(zhuǎn)換”工作。山東省層面制定引領(lǐng)性政策和規(guī)劃，各地市