安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳

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1、安全生產(chǎn)費(fèi)用的定義安全生產(chǎn)費(fèi)用是施工單位為在公路水運(yùn)工程施工過程中控制危險(xiǎn)源，消除事故隱患，提高作業(yè)安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，改善施工作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化安全教育，加大安全文化建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)安全化而投入使用的費(fèi)用。其最終目的是保障施工單位施工活動(dòng)的正常開展和員工的生命安全，為公路水運(yùn)工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)正常的安全生產(chǎn)秩序和良好的施工作業(yè)環(huán)境，更好地實(shí)施施工單位的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略。3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用存在的問題3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善2007年1月1日實(shí)施的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號）文件，對高

2、危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理等進(jìn)行了規(guī)定，提出了具體的操作辦法。2007年1月，交通部出臺(tái)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中第二十二條明確規(guī)定“施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1.0%，且不得作為競爭性報(bào)價(jià)?！北M管國家相關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理的法規(guī)規(guī)章，但對于復(fù)雜多變的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目來說，其可操作性、針對性較差，所以目前公路水運(yùn)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用法規(guī)規(guī)章有待進(jìn)一步完善。3.2企業(yè)效益對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響3.2.1安全收益的隱蔽性對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響安全收益理論上由兩部分構(gòu)成：一部分是生產(chǎn)安全

3、所避免的事故造成損失的減損收益，也就是計(jì)算期內(nèi)若無安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況下的預(yù)期事故損失與有安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況下實(shí)際事故損失之差；另一部分是安全生產(chǎn)費(fèi)用投入改善勞動(dòng)條件，創(chuàng)造安全的施工環(huán)境，減少事故發(fā)生，從而增加產(chǎn)值所產(chǎn)生的增值收益，如果安全生產(chǎn)費(fèi)用投入直接形成產(chǎn)品，其價(jià)值容易計(jì)量，而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入依附于生產(chǎn)，無論是減損收益還是增值收益，都不直接表現(xiàn)為產(chǎn)品，因而難以單獨(dú)地、及時(shí)地、直接地被計(jì)量出來，具有一定的隱蔽性，從而削弱施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的動(dòng)力。3.2.2安全收益的滯后性對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響安全生產(chǎn)費(fèi)用從投入到產(chǎn)生安全收益一般要經(jīng)歷投入無利期、微利期、持續(xù)

4、強(qiáng)利期、利益萎縮期和失效期5個(gè)時(shí)期。例如在公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入在投入無利期、微利期并不能出現(xiàn)立竿見影的效果，而需經(jīng)過一段時(shí)間才能產(chǎn)生費(fèi)用投入者所期望的安全收益，這種現(xiàn)象為安全收益滯后性。安全收益的滯后性勢必影響施工單位對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的積極性。3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理不到位3.3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍界定不明確國家對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍界定的規(guī)定所涉及的具體內(nèi)容較少，只有《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中的第十三條進(jìn)行了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出；（2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)

5、備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；（3）安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出；（4）重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（5）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。除此之外，未見有關(guān)部委對其進(jìn)行具體的明確和細(xì)化，對公路水運(yùn)建設(shè)施工的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍規(guī)定針對性較差，缺乏安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則，造成公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用范圍不明確，經(jīng)常出現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用錯(cuò)用、挪用等現(xiàn)象。3.3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)取支付不合理階段性實(shí)際投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用與總需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用、總造價(jià)、工程進(jìn)度三者的關(guān)系為回歸方程，而不是簡單的安全生產(chǎn)費(fèi)用、工

6、程進(jìn)度的線性方程”。所以現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取支付方法是不科學(xué)、不合理的，存在施工單位計(jì)取的階段性安全生產(chǎn)費(fèi)用金額可能滿足不了保障工程進(jìn)度安全生產(chǎn)所需投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用金額，影響到正常的施工生產(chǎn)安全。3.3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬記錄不規(guī)范大部分施工企業(yè)基本能夠建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，但是臺(tái)賬記錄的內(nèi)容、方式各有差別，不夠規(guī)范。如安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬未根據(jù)施工實(shí)際情況編制使用計(jì)劃，各種安全生產(chǎn)費(fèi)用消費(fèi)未對其發(fā)票憑據(jù)進(jìn)行留底備案等。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用記錄數(shù)據(jù)填報(bào)不屬實(shí)，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，如將專職安全管理人員工資列入到安全生產(chǎn)費(fèi)用中。安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬記錄的不規(guī)范

7、會(huì)干擾管理人員對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的總體計(jì)劃預(yù)測和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)執(zhí)行。4安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理對策為規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入到位，對安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，主要通過以下幾方面解決公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用管理過程中存在的問題。4.1細(xì)化安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍對公路水運(yùn)建設(shè)工程的特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍進(jìn)行了細(xì)化、歸類，并明確了一些與安全生產(chǎn)有關(guān)，但不應(yīng)列入安全生產(chǎn)費(fèi)用的款項(xiàng)。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在以下范圍內(nèi)使用：（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出。①“四口”