海東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃

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1、海東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）海東地區(qū)行政公署二O一二年四月目錄目錄2第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃目的1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)2第三節(jié)規(guī)劃范圍與期限3第二章規(guī)劃背景4第一節(jié)區(qū)域概況4第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀5第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)8第四節(jié)土地利用中的主要問題9第五節(jié)土地利用面臨的形勢10第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)13第一節(jié)指導(dǎo)思想13第二節(jié)規(guī)劃原則13第三節(jié)主要目標(biāo)14第四節(jié)基本策略16第四章土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整19第一節(jié)統(tǒng)籌安排各類用地19第二節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)19第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)20第四節(jié)適度開發(fā)未利用地21第五章土地利

2、用布局調(diào)整24第一節(jié)農(nóng)用地布局優(yōu)化24第二節(jié)建設(shè)用地布局優(yōu)化25第三節(jié)生態(tài)用地布局優(yōu)化30第六章區(qū)域土地利用調(diào)控32第一節(jié)土地利用功能分區(qū)32第二節(jié)縣級土地利用調(diào)控36第七章建設(shè)用地空間管制47第一節(jié)建設(shè)用地邊界47第二節(jié)建設(shè)用地分區(qū)與管制47第八章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃51第一節(jié)中心城區(qū)職能定位與發(fā)展方向51第二節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局51第三節(jié)中心城區(qū)土地用途管制52第九章土地整治55第一節(jié)土地整治目標(biāo)55第二節(jié)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目與空間布局56第十章土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目58第一節(jié)耕地保護(hù)與整理工程58第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施工程

3、用地59第三節(jié)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)62第十一章加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措施64第一節(jié)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)64第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化65第三節(jié)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的對策措施66第四節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施與對策67第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施69第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策措施69第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的行政手段70第三節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段71第四節(jié)改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段72第五節(jié)夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施的社會基礎(chǔ)72附表74附表一海東地區(qū)各縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表74附表二海東地區(qū)各縣園地、林地、牧草地指標(biāo)7

4、5附表三海東地區(qū)各縣建設(shè)用地指標(biāo)表76附表四海東地區(qū)各縣交通水利及其他用地指標(biāo)單位：公頃77附表五海東地區(qū)各縣新增建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)表78附表六海東地區(qū)各縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)單位：公頃79附表七海東地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表80附表八海東地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目表83附表九海東地區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整表84第一章總則隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的深入全面實(shí)施，青海省“四區(qū)兩帶一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的推進(jìn)，作為青海省東部綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，海東地區(qū)將以城市化、新型工業(yè)化、水電開發(fā)、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)

5、進(jìn)程，促進(jìn)河湟谷地城市群、工業(yè)園區(qū)及現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶的形成。在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)海東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。依據(jù)國家、青海省、海東地區(qū)有關(guān)土地利用的方針、政策、法律法規(guī)，以《海東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》為指導(dǎo)，本著“實(shí)事求是、認(rèn)真探索、綜合平衡、大膽創(chuàng)新”的基本原則，在充分考慮和協(xié)調(diào)各部門用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《海東地區(qū)土地利用總體規(guī)

6、劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)縣級以下土地利用總體規(guī)劃編制、具有承上啟下作用的規(guī)劃層次，具有政策性、結(jié)構(gòu)性、空間性和約束性，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。第一節(jié)規(guī)劃目的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，提高土地參與宏觀調(diào)控的能力，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用和土地資源優(yōu)化配置；堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相

7、統(tǒng)一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。84第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、有關(guān)法律法規(guī)（一）《中華人民共和國土地管理法》（二）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（三）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（四）《青海省重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理?xiàng)l例》二、國家、省、海東地區(qū)有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)政策（一）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）（二）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）（三）《關(guān)于

8、做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]182號）（四）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）（五）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令[2009]43號）