上海青浦區(qū)土地資源利用和土地資源保護十二五規(guī)劃

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1、上海市青浦區(qū)土地資源利用和土地資源保護“十二五”規(guī)劃青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局二〇一三年六月-5-目錄前言-4-1“十一五”工作回顧-6-1.1“十一五”期間全區(qū)土地利用和保護所取得的成效-6-1.1.1以全區(qū)土地清查為抓手，全面摸清了土地資源“家底”-6-1.1.2以“兩規(guī)合一”為契機，全面強化土地資源規(guī)劃管理工作-6-1.1.3全面探索節(jié)約、集約用地機制，為經濟建設與社會發(fā)展提供建設用地保障-7-1.1.4以推動土地資產管理為抓手，完善了土地資源市場化配置-7-1.1.5以構建耕地保護管理新機制為驅動，充分保障完成耕地占補平衡任務-8-1.1.6以努力加強基礎工作為推

2、動，進一步提高了土地管理效率-8-1.2規(guī)劃執(zhí)行和土地資源變化-9-1.2.1土地利用變化情況-9-1.2.2土地供應和集約利用情況-11-1.2.3耕地和基本農田保護情況-12-1.3“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)-13-1.3.1經濟社會發(fā)展面臨的機遇-13-1.3.2土地利用面臨的挑戰(zhàn)-14-2土地利用現狀及發(fā)展背景-16-2.1土地利用現狀-16-2.1.1土地利用結構-16-2.1.2土地空間分布及其特點-17-2.2發(fā)展背景及面臨的形勢-20-2.2.1城市化發(fā)展戰(zhàn)略對土地保持旺盛需求-20-2.2.2土地后備資源匱乏，耕地保護形勢嚴峻-20-2.2.3建設用

3、地總量控制下，城市功能定位的更新促使土地空間布局調整壓力大增-21-2.2.4土地利用效率和工業(yè)園區(qū)集聚度有待進一步提升-21-3規(guī)劃思路和主要目標-23-3.1指導思想-23-3.2土地資源利用戰(zhàn)略-23-3.3主要指標-24-3.3.1耕地和基本農田保護控制指標-24-3.3.2建設用地控制指標-24-3.3.3土地集約利用調控指標-25-3.4主要目標-25-3.4.1土地利用結構與布局得到明顯好轉-25-3.4.2城市生態(tài)網絡基本形成-26-4主要任務和重點工作-27-4.1規(guī)劃主要任務-27-4.1.1以完善計劃管理為手段，發(fā)揮土地宏觀調控作用，全力保障重點

4、發(fā)展地區(qū)合理用地需求-27--5-4.1.2構建城市生態(tài)格局，嚴格控制耕地和基本農田紅線-28-4.1.3提高土地利用效率，促進產業(yè)結構調整，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效水平-29-4.1.4深化農村土地管理，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，拓展城市發(fā)展空間-30-4.1.5加強調控，促進土地資源、資產、資本一體化管理-30-4.2規(guī)劃重點工作-31-5規(guī)劃實施與管理-32-5.1以實施青浦區(qū)土地利用總體規(guī)劃為契機，調整規(guī)劃用地結構和布局-32-5.2建立土地供應新型機制，調整產業(yè)和城鎮(zhèn)用地結構-32-5.3建立農村土地整治推進機制，大力開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤-34-

5、5.4強化對于閑置用地和違法用地的處置力度-35-5.5提高公眾參與度-35-6規(guī)劃實施保障措施-35-6.1建立耕保責任制-35-6.2完善二級（區(qū)、鎮(zhèn)）聯動機制，落實三級（市、區(qū)、鎮(zhèn)）聯動體制-36-6.3加強政策、制度建設，保護土地資源管理-36-6.4夯實基礎工作-37--5-前言“十二五”時期是青浦區(qū)落實上海深入推進“四個率先”和加快建設“四個中心”和有世界影響力城市戰(zhàn)略目標，全面落實《青浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《青浦區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》，保障實現青浦區(qū)社會經濟又好又快發(fā)展的關鍵時期。青浦地處上海與長三角一體化發(fā)展重

6、要位置，正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著長三角一體化發(fā)展、虹橋商務區(qū)建設、郊區(qū)新城建設以及全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點等一系列發(fā)展機遇，，必須準確把握外部環(huán)境出現的新變化，努力推動青浦經濟社會的跨越式發(fā)展。為此，在總結“十一五”期間青浦土地資源利用和保護情況的基礎上，結合我區(qū)土地資源利用的特點及未來土地利用的方向，科學編制“十二五”時期土地資源保護和開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，作為今后五年我區(qū)土地資源利用的預期性、指導性計劃。《青浦區(qū)土地資源利用和土地資源保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）編制以切實保護和合理利用土地資源為基本出發(fā)點，本著“保護資源、保障發(fā)展、優(yōu)化空間”的原則，在全

7、面分析土地資源以往管理經驗和當前面臨形勢的基礎上，積極推進土地開發(fā)利用方式的轉變，促進城市經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整，大力提倡節(jié)約集約用地，嚴格保護耕地及各類生態(tài)用地，全面提升上海西翼城市群土地資源保護與開發(fā)利用水平，不斷提高土地資源對全區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。-5-本規(guī)劃范圍為青浦行政轄區(qū)，包括淀山湖新城、西虹橋商務區(qū)、湖區(qū)地區(qū)及其他地區(qū)，總面積66852公頃。規(guī)劃期限為2011年—2015年。-5-1“十一五”工作回顧1.1“十一五”期間全區(qū)土地利用和保護所取得的成效“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)府的領導下，區(qū)土地資源管理部門注重規(guī)劃的實