現(xiàn)階段加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與管理對(duì)策

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1、現(xiàn)階段加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與管理對(duì)策海洋生物環(huán)境是一個(gè)包括海水、海水中溶解物和懸浮物、海底沉積物及海洋生物在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。海洋中豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和動(dòng)力資源等是人類不可缺少的資源寶庫(kù)，與人類的生存和發(fā)展關(guān)系極為密切。很多人認(rèn)為海洋浩瀚廣闊，物種資源豐富，人類涉及少，所以海洋生物資源不必保護(hù)和管理。實(shí)際上，人們通過對(duì)海洋系統(tǒng)的不斷深入研究逐漸認(rèn)識(shí)到，海洋生物是多樣且復(fù)雜的。物種的分布范圍雖然很廣，但是就某些物種能夠存活的地理范圍而言卻是非常狹窄的，而且很多物種的繁殖能力很弱，因此相當(dāng)容易滅絕。一、海洋生物資源保護(hù)現(xiàn)狀目前海洋保護(hù)的主要目標(biāo)是保護(hù)海洋生物資源，使之不致衰竭，以供人

2、類永續(xù)利用。特別要優(yōu)先保護(hù)那些有價(jià)值和瀕臨滅絕危險(xiǎn)的海洋生物。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門調(diào)查，由于過度捕撈、偶然性的捕殺非目標(biāo)允許捕殺的海洋生物、海岸灘涂的工程建設(shè)、紅樹林的砍伐、普遍的海洋環(huán)境污染，至少使世界上25個(gè)最有價(jià)值的漁場(chǎng)資源消耗殆盡，鯨、海龜、海牛等許多海生動(dòng)物面臨滅亡的危險(xiǎn)。預(yù)計(jì)隨著海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，有可能對(duì)海洋生物資源造成更大的破壞。1、法律制度上的現(xiàn)狀及缺陷從現(xiàn)有法制上，我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)保護(hù)海洋生物資源的法律有：一是憲法；二是基本法律，主要是調(diào)整海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確立海洋漁業(yè)基本管理制度的《漁業(yè)法》；三是單行法律，包括一些調(diào)整海洋生物資源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范，如《海

3、洋行政處罰實(shí)施辦法》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》、《海域使用管理法》、《渤海生物資源保護(hù)規(guī)定》等；四是相關(guān)法律，包括一些綜合性法律中調(diào)整海洋生物資源保護(hù)關(guān)系的規(guī)范和國(guó)際公約與中外漁業(yè)協(xié)定，如《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《聯(lián)合國(guó)海洋公約》、《生物多樣性公約》等。我國(guó)海洋生物資源保護(hù)法制中存在的問題主要有：1.缺乏專門的綜合性的保護(hù)海洋生物資源的法律2.海洋生物資源法制建設(shè)相對(duì)落后。3.海洋生物保護(hù)法律體系缺乏可操作性。4.海洋生物資源保護(hù)與管理的執(zhí)法力度不強(qiáng)。5.公眾對(duì)生物資源保護(hù)意識(shí)淡薄、捕撈量大、海洋污染嚴(yán)重。2、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的現(xiàn)狀和問題世界水產(chǎn)品中的85%左

4、右產(chǎn)于海洋。以魚類為主體，占世界海洋水產(chǎn)品總量的80%以上，還有豐富的藻類資源。海水中含有豐富的海水化學(xué)資源，已發(fā)現(xiàn)的海水化學(xué)物質(zhì)有80多種，可提取的化學(xué)物質(zhì)達(dá)50多種。由于海水運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生海洋動(dòng)力資源，主要有潮汐能、波浪能、海流能及海水因溫差和鹽差而引起的溫差能與鹽差能等，還有大量的礦產(chǎn)以及石油儲(chǔ)備，因此海洋資源不斷被人開采之中。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)資源的需求量不斷增加，海洋的開發(fā)也正在無(wú)止境的開發(fā)，海上油田、海洋生物的捕撈以及海上運(yùn)輸、沿海旅游的發(fā)展、沿海工業(yè)的發(fā)展都對(duì)海洋生物資源造成了毀滅性的破壞，例如墨西哥灣漏油事件、大連輸油管爆炸事件以及陽(yáng)宗海水污染案等，都是人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中

5、對(duì)海洋造成巨大的破壞，由于海水的污染，導(dǎo)致海域里的海洋生物滅絕或者變異，甚至影響人類的健康。海岸帶的盲目開發(fā)，人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使人們的活動(dòng)不斷向近海拓展，如圍海造地、人工養(yǎng)殖、興建人工島、碼頭、集鎮(zhèn)，采掘建筑材料等。這些建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)進(jìn)一步加劇了對(duì)海洋生物資源的破壞。二、海洋生物資源管理現(xiàn)狀當(dāng)前海洋生物資源開發(fā)存在的主要問題是：缺乏科學(xué)指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控，對(duì)魚類的過量捕撈，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋資源開發(fā)中“無(wú)法、無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的問題仍很嚴(yán)重，各行業(yè)相互爭(zhēng)奪，造成生物資源正在迅速喪失，沿海生境和生態(tài)系統(tǒng)遭受廣泛而大規(guī)模的破壞。隨著海洋捕撈長(zhǎng)期失控，甚至是大量捕殺產(chǎn)卵群體和幼

6、體，破壞了種群補(bǔ)充和資源再生，導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，特別是許多優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴(yán)重破壞和消失，無(wú)法繼續(xù)利用。中國(guó)海域的重要經(jīng)濟(jì)魚類資源近20多年來已出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。從我國(guó)現(xiàn)階段的海洋污染現(xiàn)象看，主要污染并不是老百姓造成的。究其原因，大部分的工農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的破壞都是不同層次的管理者因?yàn)楦鞣N原因先后造成的。管理者在城市布局，污水排放，沿海的開發(fā)都處于決策者的位置，而海洋生物資源的破壞主要來自于工業(yè)和漁業(yè)，因此如何加強(qiáng)海洋生物資源的開發(fā)管理主要在于決策和政策的正確指導(dǎo)。三、加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)和管理的對(duì)策1.法制上(1)對(duì)海洋生物資源進(jìn)行專門立法，做到有法可依。由于我國(guó)缺乏海洋生物資源保護(hù)領(lǐng)域

7、的專門立法，所以在保護(hù)海洋生物資源時(shí)所適用的法律缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。因此我國(guó)應(yīng)盡快制定《海洋生物資源保護(hù)法》，保證我國(guó)海洋生物資源保護(hù)合法、有序地順利進(jìn)行。(2)健全我國(guó)海洋生物資源保護(hù)法律體系。立法方面要注意明確各種海洋生物資源權(quán)屬的具體內(nèi)容，確定法律限制和許可的相關(guān)內(nèi)容，制定法律法規(guī)的同時(shí)完善相關(guān)配套措施的立法。(3)提高海洋行政執(zhí)法效率，建立健全統(tǒng)一的各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。為了提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，有