山東省政協(xié)提案初審單

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1、提案類別社會(huì)建設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議山東省委員會(huì)提案十一屆四次第11040376號(hào)提案案由關(guān)于政府回購(gòu)存量商品房用于棚改安置房的建議審查意見請(qǐng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局分別研究辦理。山東省政協(xié)提案委員會(huì)2016年1月23日除提案案由外，以上各項(xiàng)由提案工作機(jī)構(gòu)填寫第一提案者民盟山東省委聯(lián)名人數(shù)通訊地址濟(jì)南市經(jīng)十路18262號(hào)民盟山東省委參政議政部郵政編碼250061聯(lián)系電話82958071界別黨派聯(lián)名提案者姓名通訊地址郵編電話關(guān)于政府回購(gòu)存量商品房用于棚改安置房的建議民盟山東省委一、我省棚改現(xiàn)狀棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，近年來(lái)國(guó)家推進(jìn)力度持續(xù)加大。20

2、15年，國(guó)家下達(dá)我省棚戶區(qū)改造任務(wù)46.6萬(wàn)戶，截至9月底開工47.4萬(wàn)戶，完成年度任務(wù)的101.7%。根據(jù)調(diào)查情況，近年來(lái)我省棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、任務(wù)重。2011-2014年，全國(guó)下達(dá)我省棚改任務(wù)63.4萬(wàn)戶，實(shí)際完成73萬(wàn)戶。2015-2017年我省確定改造棚戶區(qū)110萬(wàn)戶以上，是全國(guó)任務(wù)量最大的省份。第二，實(shí)物安置居多。2011-2015年棚改仍以新建安置為主，占總量的80%以上，貨幣化安置比重不到20%。第三，建設(shè)資金缺口大。各級(jí)財(cái)政預(yù)算支持只占10%，其余建設(shè)資金均需通過(guò)貸款融資、發(fā)行債券等方式籌集，融資壓力巨大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增

3、長(zhǎng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，去庫(kù)存壓力很大。根據(jù)國(guó)家加大棚戶區(qū)改造的決策安排，地方政府亟需滿足數(shù)以萬(wàn)計(jì)棚改居民的住房需求，積極探索政府回購(gòu)存量商品房用于棚改安置房具有重要現(xiàn)實(shí)意義。二、我省回購(gòu)存量房情況我省部分市縣對(duì)政府回購(gòu)存量房用于棚改安置房進(jìn)行探索，2015年全省政府回購(gòu)存量房安置戶數(shù)已超過(guò)2萬(wàn)戶。曹縣是全省率先采用回購(gòu)存量商品房進(jìn)行棚戶區(qū)改造安置的縣市，2015年計(jì)劃實(shí)施8個(gè)棚改項(xiàng)目，其中7個(gè)采取購(gòu)買安置方式，涉及居民1920戶。經(jīng)測(cè)算，購(gòu)買存量房可為該縣節(jié)約過(guò)渡費(fèi)等資金約1.5億元，切實(shí)加快了棚戶區(qū)改造進(jìn)度，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為做好回購(gòu)安置工作，曹縣執(zhí)行了嚴(yán)格規(guī)范的購(gòu)買流程

4、：一是出臺(tái)管理辦法。從安置補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、房源籌集、購(gòu)買安置住房程序、政策支持等方面對(duì)回購(gòu)安置進(jìn)行了明確規(guī)定。二是廣泛征求意見。由涉及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的街道辦事處與村（居）委會(huì)入戶摸底調(diào)查棚改居民安置意愿，向村（居）民代表大會(huì)征求意見，結(jié)果向村（居）民公示后上報(bào)縣棚改領(lǐng)導(dǎo)小組。三是籌集房源。縣棚改領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門同擬購(gòu)安置房源的建設(shè)單位進(jìn)行談判，范圍為全縣及周邊地區(qū)的房地產(chǎn)商或建設(shè)單位。經(jīng)過(guò)初步談判和篩選，采用公開招標(biāo)的方式，確定購(gòu)買房源及其建筑面積、購(gòu)置價(jià)格、戶型等事項(xiàng)。四是公示報(bào)批。對(duì)符合條件的房地產(chǎn)商或建設(shè)單位，談判和競(jìng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示后報(bào)縣政府審批確定。五是安置實(shí)施?？h棚改領(lǐng)導(dǎo)小

5、組將確定購(gòu)買的安置房源的建筑面積、價(jià)格、戶型等情況匯總后，由縣政府授權(quán)匯鑫公司將購(gòu)買安置住房所需資金支付給建設(shè)單位。安置住房由街道辦事處、村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)分配給村（居）民，安置住房建設(shè)單位與村（居）民簽訂房屋買賣合同并辦理房屋登記手續(xù)。雖然各地在回購(gòu)存量商品房工作中取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，但在推行過(guò)程中仍然存在一些突出問(wèn)題。主要包括：一是居民安置意愿難協(xié)調(diào)，住房需求多樣化。在征求意見時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少居民習(xí)慣原居住環(huán)境，更傾向于原地回遷安置，對(duì)貨幣化安置政策不了解，對(duì)于安置房需求也有不同意見。二是配套制度需健全，意見方案待制定。目前很多地方回購(gòu)商品房用于棚改安置工作處于起步和摸索階段，需要盡

6、快健全完善相關(guān)配套制度和意見方案，為推進(jìn)貨幣化安置提供制度依據(jù)。三是融資渠道較單一，回購(gòu)資金壓力大。各地財(cái)政壓力比較大，回購(gòu)安置融資渠道比較單一，除了中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)開行專項(xiàng)貸款之外，缺少多樣靈活的融資渠道，這就要求各地政府相關(guān)部門拓寬融資渠道，爭(zhēng)取更多的資金支持。三、政府回購(gòu)存量商品房用于棚改安置房的建議（一）完善制度辦法各地應(yīng)積極了解當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)居民的需求和意愿，對(duì)當(dāng)前存量房情況進(jìn)行摸底，科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，鼓勵(lì)財(cái)政條件較好、商品房庫(kù)存較高、去化周期較長(zhǎng)的地區(qū)實(shí)施回購(gòu)安置方式。盡快出臺(tái)貨幣化安置工作指導(dǎo)意見，提出明確工作目標(biāo)，完善具體政策措施，為

7、加快推進(jìn)貨幣化安置提供制度依據(jù)。市縣相關(guān)職能部門要修訂完善拆遷補(bǔ)償方案，積極做好前期論證、房源組織、資金兌付、平臺(tái)搭建等基礎(chǔ)性工作，制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。（二）落實(shí)優(yōu)惠政策加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，統(tǒng)籌安排貨幣化安置資金，對(duì)選擇貨幣化安置的居民額外給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)棚改稅費(fèi)減免政策，對(duì)于通過(guò)政府搭建的平臺(tái)出售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，減免土地使用稅、印花稅。對(duì)于購(gòu)買存量商品房的棚改居民，在民生保障方面給予同區(qū)位居民同