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1、成都力推老舊院落改造破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)作者：黨鵬
2、發(fā)表時(shí)間：2016.02.01刊發(fā)于總2146期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》［區(qū)域經(jīng)濟(jì)］版0條評(píng)論被15次查看收藏編者按/在城市化進(jìn)程中,對(duì)于中國(guó)的眾多城市而言,都面臨著破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)的難題。當(dāng)前，成都正處于從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市和國(guó)際性區(qū)域中心城市躍進(jìn)的過(guò)程中，為此這座城市試圖通過(guò)鄉(xiāng)村的復(fù)興、老舊院落的改造等一系列的探索，尋求一條新型的發(fā)展路徑，從而提升—座城市的溫情和人文氣質(zhì)，彰顯出一座城市在走向國(guó)際化路徑上的獨(dú)特魅力。五顏六色的川劇臉譜,雕塑
3、在灰色的墻壁上，青磚鋪筑的墻壁配上木質(zhì)的大門(mén)屋頂……讓成都肖家河一巷的6號(hào)院更多了一份〃川西民居〃風(fēng)味?！ㄒ郧斑@個(gè)院子小得可憐中間被一堵墻隔了起來(lái)，加上年代久遠(yuǎn),院子里的設(shè)施也陳舊不堪路面還不平整一遇到下雨天別提有多惱火了?！ㄔ谶@里住了20多年的楊大爺見(jiàn)證了這個(gè)院子在去年翻天覆地的變化。這只是2015年成都改造完成的944個(gè)老舊院落中的一個(gè)?！ǜ牟桓?怎么改都是我們自己說(shuō)了算?！畲鬆斦f(shuō)，由院落〃三駕馬車(chē)〃（黨支部、議事會(huì)、院委會(huì)）成員組成的工作協(xié)調(diào)小組,上與政府溝通,下與社區(qū)居民溝通，在改造中真正實(shí)現(xiàn)由業(yè)主自我管理
4、的物業(yè)管理模式。去年8月，成都市委十二屆五次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》明確,抓好精準(zhǔn)扶貧，以深化北城改造為龍頭，全面推進(jìn)老舊院落、城中村（城邊村、城郊村）、棚戶區(qū)改造，加快城市有機(jī)更新,破解城市二元結(jié)構(gòu)，為低收入群眾創(chuàng)造更多發(fā)展空間和更好的生活條件。在日前結(jié)束的成都兩會(huì)上提出：作為"四改六治理〃十大行動(dòng)〃重頭戲"之一的老舊院落改造在2016年將把960個(gè)老舊院落列為改造范圍中城區(qū)將完成1.6萬(wàn)戶棚戶區(qū)、550個(gè)老舊院落改造，通過(guò)打造開(kāi)放型街區(qū)，〃提升城市通透性、人情味和微循環(huán)能力。〃按
5、照規(guī)劃，至2017年，成都將基本完成五城區(qū)范圍內(nèi)的1500個(gè)老舊院落改造?！ǔ啥纪ㄟ^(guò)’放權(quán)于民，改造老舊院落探索出了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。〃西南交大城市管理專(zhuān)家表示，〃這有助于打破城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)城市的人居環(huán)境和人文環(huán)境。"老舊院落：城市發(fā)展新難題對(duì)于眾多城市管理者而言，老舊院落已然成為城市發(fā)展中的新難題：安全隱患的〃高發(fā)區(qū)"、社會(huì)矛盾的〃聚集區(qū)"和社會(huì)管理的"真空區(qū)"。成都市房管局副局長(zhǎng)李初元介紹”經(jīng)摸底調(diào)查,成都有老舊院落7100多個(gè),其狀況在全國(guó)主要城市中有普遍性。這些院落主要形成于上世紀(jì)八九十年代，
6、多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企事業(yè)單位宿舍和政府拆遷安置房等。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)企業(yè)改制破產(chǎn)，拆遷安置房后管理政策不明等多種原因，導(dǎo)致老舊院落長(zhǎng)期無(wú)人管理。目前”城市老舊院落基礎(chǔ)設(shè)施存在一些普遍性問(wèn)題。一是燃?xì)狻⒆詠?lái)水管網(wǎng)銹蝕老化嚴(yán)重,電力、自來(lái)水〃一戶一表〃改造推進(jìn)滯后，排水管網(wǎng)建設(shè)初期標(biāo)準(zhǔn)較低，受地理位置、難并入主街道排污管網(wǎng)等因素制約，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)只能在少數(shù)條件較好的老舊小區(qū)實(shí)施。二是小區(qū)供電、照明、通訊、網(wǎng)絡(luò)等管線老化嚴(yán)重，供應(yīng)時(shí)有不暢,夕卜露管線雜亂無(wú)章,多有私拉亂接管線現(xiàn)象。三是多數(shù)小區(qū)公共道路路面不平，綠
7、化配置不足，無(wú)明顯的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放劃分區(qū)域，垃圾收運(yùn)設(shè)施不足。四是多數(shù)小區(qū)未配置專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理用房和生活配套用房，小區(qū)內(nèi)無(wú)群眾健身設(shè)施，無(wú)露天休閑座椅等?！ɡ吓f院落聚集了城市打工者、低收入者和老弱人群，是當(dāng)前城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的破解難題。"上述城市管理專(zhuān)家分析說(shuō)，這不僅加大了城市不和諧不穩(wěn)定的因素,也導(dǎo)致城市治理難度加大。但是在實(shí)際治理過(guò)程中,—些基層干部向記者反映”以前政府”剃頭挑子一頭熱〃式的改造難讓群眾滿意。肖家河街道黨工委副書(shū)記白波說(shuō)：〃前些年也曾經(jīng)搞過(guò)老舊小區(qū)改造，當(dāng)初都是基層黨委政府確定院落,制定整改
8、方案，但老百姓根本不接受。當(dāng)時(shí)有的居民因?yàn)椴粷M意黨委政府的直接安排，導(dǎo)致院落整改擱淺?！边^(guò)去缺乏長(zhǎng)效機(jī)制也導(dǎo)致改造效果不佳。成華區(qū)建設(shè)路街道辦事處培華社區(qū)黨支部書(shū)記楊劍鴻說(shuō)，過(guò)去搞老舊小區(qū)改造,往往是〃改完了就不管了〃，剛改完效果不錯(cuò),但是過(guò)不了多久，沒(méi)人管理維護(hù)，舊的舊、爛的爛，又需要進(jìn)行新一輪整改，也就陷入了〃一緊二松三重來(lái)〃的怪圈。放權(quán)于民:居民點(diǎn)菜政府埋單〃過(guò)去，紅光苑樓棟前的公共區(qū)域被住戶開(kāi)辟成私家菜地，道路狹窄，救護(hù)車(chē)、消防車(chē)開(kāi)不進(jìn)來(lái)，多次耽誤老人送醫(yī),一到下雨天更是排水困難……〃說(shuō)起以前的院落環(huán)境，在這
9、里住了20多年、77歲的紅光苑居民顧光釗連連搖頭。培華社區(qū)楊劍鴻介紹,紅光苑建于上世紀(jì)80年代末,是當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)萬(wàn)人大廠紅光電子管廠的職工宿舍，被譽(yù)為〃北有首鋼、南有紅光〃o然而，隨著2000年紅光電子管廠破產(chǎn)，這里成為一個(gè)無(wú)主管單位、無(wú)物管的院落，環(huán)境〃臟亂差〃、盜竊頻發(fā)等問(wèn)題日益凸顯，居民一度怨聲載道。在成華區(qū)，因?yàn)榇罅繃?guó)企搬遷后,就有609個(gè)
