政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式基本程序

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1、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式基本程序（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，也是政府采購(gòu)較為常川的采購(gòu)方式Z—。它作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式，是除招標(biāo)方式Z外最能體現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一?種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則所確認(rèn)的、各國(guó)普遍采用的方式。我國(guó)在推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，各地在政府采購(gòu)實(shí)踐中対運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施政府采購(gòu)進(jìn)行了有益的探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年6M29日頒布、2003年1月1日正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》對(duì)竟?fàn)幮哉勁凶鳛檎少?gòu)方式的適用條件、應(yīng)

2、遵循的原則和基木程序也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。國(guó)內(nèi)外采購(gòu)實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國(guó)際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)川提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠止確理解《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能止確運(yùn)川競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，依法實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)本人對(duì)《政府采購(gòu)法》的認(rèn)識(shí)，并結(jié)介自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)丿施政府采購(gòu)的基本做法談一點(diǎn)體會(huì)，以與各地政府采購(gòu)?fù)蕚兲接憽Ｒ?、關(guān)于政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判（一）談判及政府采

3、購(gòu)中的談判。談判，是有關(guān)方面對(duì)有待決定的亜大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。而政府采購(gòu)屮的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。（二）政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判。1、概念政府采購(gòu)屮的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2、含義從政府采購(gòu)竟?fàn)幮哉勁械母拍钪?，可以看出，它有兒個(gè)構(gòu)成要索：一是參加談判的主體必須是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。二是談判由采購(gòu)人或采購(gòu)代理

4、機(jī)構(gòu)組織。三是談判必須有供應(yīng)商參與，H.必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。四是實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行。五是最終的結(jié)果必須要談判的棊礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商屮確定出成交供應(yīng)商。3、性質(zhì)和特點(diǎn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，就是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。山于談判中的因素相互關(guān)聯(lián)，談判藝術(shù)要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。因此，政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理

5、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行而對(duì)而的商談，而不僅僅是靠交換采購(gòu)文件來(lái)實(shí)現(xiàn)。與招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)彖的特點(diǎn)相比,競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的對(duì)彖的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競(jìng)爭(zhēng)狀況。此類采購(gòu)對(duì)象很少能形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也沒(méi)有確定的價(jià)格。因此在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)對(duì)象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成木存在不同的估價(jià)時(shí)，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)多輪談判報(bào)價(jià),對(duì)各種采購(gòu)因索及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過(guò)程中均可以充分分析討論，使總體方案報(bào)價(jià)更容易接近適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并常常能加以調(diào)整，以取得價(jià)格上的

6、共同利益。4、競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，是在招標(biāo)方式難以適用的情況卜?所采川的一種方式，在特寫(xiě)的條件卜竟?fàn)幮哉勁胁少?gòu)較招標(biāo)采購(gòu)更能滿足政府采購(gòu)的n標(biāo)。但竟?fàn)幮哉勁胁少?gòu)也有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)主耍表現(xiàn)在：一是凡特殊規(guī)格，經(jīng)營(yíng)的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)彖少，釆用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購(gòu)，及吋供應(yīng)某些方而迫切需要的物資和服務(wù)；三是能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議；四是可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)彖，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績(jī)，確保采購(gòu)安金，防范釆購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；五是有利于政

7、策性「I標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)川。缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；二是違反自山競(jìng)爭(zhēng)粘神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。二、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定了竟?fàn)幮哉勁胁少?gòu)方式適川的條件，這個(gè)適用條件包插了兩層含義：一是適用的范圍，即競(jìng)爭(zhēng)性談判釆購(gòu)的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)。二是適用的情形，即競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，可以依照木法采

8、川競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)。主要是：（-）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。這種情形的基本含義是指：經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。其中招標(biāo)失敗有三種情況：一?是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其