高中政治教學(xué)論文 五問(wèn)10萬(wàn)億元地方債這筆錢(qián)怎么還

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1、五問(wèn)10萬(wàn)億元地方債：這筆錢(qián)怎么還？????新華網(wǎng)北京６月２８日電（記者張曉松、楊維漢、周英峰）據(jù)審計(jì)署披露，截至２０１０年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約１０萬(wàn)億元。巨額債務(wù)從何而來(lái)？這其中蘊(yùn)含著多大風(fēng)險(xiǎn)？我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待和應(yīng)對(duì)？就這些焦點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家。????????如何評(píng)價(jià)此次審計(jì)？????????審計(jì)署以４萬(wàn)人的力量開(kāi)展全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)，涉及８萬(wàn)多個(gè)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和其他單位，以及３７３８０５個(gè)項(xiàng)目和１８７３６８３筆債務(wù)。花費(fèi)這么大力氣值得嗎？如何評(píng)價(jià)此次審計(jì)？????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)

2、：這次審計(jì)組織措施得力，分析方法科學(xué)，框架清晰合理，理清了地方政府性債務(wù)這本賬，讓公眾基本做到了心中有數(shù)，應(yīng)能在相當(dāng)程度上打消中國(guó)會(huì)不會(huì)因此而發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”等顧慮。????財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康：審計(jì)機(jī)關(guān)把地方政府性債務(wù)的全貌、結(jié)構(gòu)、演變，都清晰地揭示了出來(lái)，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做了非常重要的工作，有利于學(xué)術(shù)界客觀、正確地分析和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中值得肯定的東西和風(fēng)險(xiǎn)所在，從而更積極地防患于未然，并推進(jìn)相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)。????中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華：這項(xiàng)審計(jì)做得非常系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)都一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目上，非

3、常嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，審計(jì)報(bào)告也很客觀。????國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)張承惠：這次審計(jì)可用三個(gè)詞來(lái)形容——嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格。這一整套全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，不僅有利于澄清社會(huì)上各種各樣混亂的說(shuō)法，而且也有利于今后對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。????????債務(wù)源于應(yīng)對(duì)危機(jī)嗎？????????在應(yīng)對(duì)１９９８年和２００８年的亞洲、國(guó)際金融危機(jī)中，中央通過(guò)發(fā)行國(guó)債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等方式籌集了大量資金。就此可以認(rèn)為，當(dāng)前地方政府性債務(wù)主要源于應(yīng)對(duì)危機(jī)嗎？????李揚(yáng)：地方政府債務(wù)形成原因十分復(fù)雜

4、。一是各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)高度不匹配，這是造成中國(guó)地方政府性債務(wù)屢禁不止、愈演愈烈的根本性體制原因。二是沒(méi)有厘清政府和市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，政府融資所提供的產(chǎn)品性質(zhì)混淆，投資主體混亂。三是相當(dāng)部分債務(wù)與應(yīng)對(duì)危機(jī)的宏觀調(diào)控措施密切相關(guān)，但這部分債務(wù)不應(yīng)同非危機(jī)時(shí)期的一般性政府債務(wù)等量齊觀。????友誠(chéng)企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏：我粗略算了一下，為解救兩次危機(jī)而造成的地方政府債務(wù)約為５萬(wàn)億元。這筆債務(wù)，不是正常情況下形成的，而是應(yīng)急之策，不能全都用正常情況下的收益率來(lái)分析，甚至完全用商業(yè)模式來(lái)分析其風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，假如中央不當(dāng)機(jī)立斷，以包括

5、地方債在內(nèi)的重拳來(lái)解救危機(jī)，我國(guó)房地產(chǎn)、金融都可能出現(xiàn)崩盤(pán)局面，導(dǎo)致大量農(nóng)民工下崗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大。這種在危機(jī)中刺激經(jīng)濟(jì)的用債方式比西方消費(fèi)型的刺激經(jīng)濟(jì)方式可能更好一些，后勁要大一些。這些債務(wù)的投入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和對(duì)民生的貢獻(xiàn)不可忽視。????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇：地方政府性債務(wù)問(wèn)題不是今天才有的。１９７９年就有第一筆地方債，而這一年是改革開(kāi)放的第一個(gè)年頭。歷史地看，以往債務(wù)往往以其他形式出現(xiàn)，不是直接以債務(wù)形式出現(xiàn)，２００８年以后，趁著反危機(jī)操作的浪潮，各地開(kāi)始搭建融資平臺(tái)，地方債問(wèn)題開(kāi)始變得特別突出

6、。追根溯源，政績(jī)觀、財(cái)政主體多元化和地方財(cái)政不健全是地方債產(chǎn)生的體制性因素。????????現(xiàn)有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？????????審計(jì)發(fā)現(xiàn)，除５４個(gè)縣級(jí)政府外，全國(guó)三級(jí)地方政府均存在政府性債務(wù)，總數(shù)高達(dá)１０萬(wàn)億元，其中６０％是負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。這當(dāng)中蘊(yùn)含著多大風(fēng)險(xiǎn)呢？????張承惠：這次的審計(jì)結(jié)果與我這幾年對(duì)地方的調(diào)研情況是一致的，總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大，但地方債務(wù)有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要是在財(cái)力較弱的市、縣一級(jí)，如果體制性和機(jī)制性問(wèn)題不解決，再加上償債高峰和財(cái)政收入增速回落碰到一起，債務(wù)問(wèn)題可能惡化。????賈康：依據(jù)現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)

7、果，我們可以形成一個(gè)基本判斷，公共部門(mén)的債務(wù)率總體上講是在安全區(qū)。但是各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)是不均勻的，局部出現(xiàn)了公共部門(mén)負(fù)債過(guò)量或管理問(wèn)題，一旦由某些因素的觸發(fā)，可能會(huì)產(chǎn)生局部危機(jī)。????湯敏：地方政府性債務(wù)８０％左右是用于交通、文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)環(huán)保等這些政府本來(lái)就應(yīng)該投入的領(lǐng)域，社會(huì)回報(bào)很高。因此，在用我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)外政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比時(shí)，就要注意這些不同，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。但從結(jié)構(gòu)看，目前地方政府債務(wù)確實(shí)存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。一是５０％債務(wù)來(lái)自中西部地區(qū)，這些地方政府財(cái)政償還能力較差，完全靠自身財(cái)力還款很困難。二是８０％債務(wù)為銀

8、行貸款，因而期限短、受利率變化影響較大。三是相當(dāng)部分債務(wù)與融資平臺(tái)有關(guān)，而融資平臺(tái)的整頓和對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是今明兩年為地方債務(wù)償債高峰期，未來(lái)幾年壓力也不小。當(dāng)然，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是上述所有因素的疊加風(fēng)險(xiǎn)