農(nóng)村公共投資績效審計研究【文獻綜述】

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1、畢業(yè)論文（設(shè)計）文獻綜述題　　目：　　　　農(nóng)村公共投資績效審計研究　　　　　　　　專業(yè)：　　會計學(xué)　　　一、前言部分建設(shè)社會主義新農(nóng)村是關(guān)系到社會和諧發(fā)展的重要問題，我國政府一直非常重視農(nóng)村發(fā)展。作為新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來源，農(nóng)村公共投資是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施之一。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，公共投資項目扮演著至關(guān)重要的角色。為更好的使公共投資項目服務(wù)于農(nóng)村，急需針對農(nóng)村公共投資項目建立科學(xué)有效的監(jiān)督體制，績效審計隨之引入農(nóng)村公共投資審計領(lǐng)域。（一）寫作目的公共投資績效審計近年來已成為政府績效審計的關(guān)鍵組成部分，而農(nóng)村公共投資績效審計的發(fā)

2、展卻較為緩慢。國內(nèi)在農(nóng)村公共投資績效審計理論研究上較為深入，但還存在許多不足，譬如，農(nóng)村公共投資績效審計績效的評價標(biāo)準(zhǔn)、績效審計方法等方面還有待進一步完善。另外，公眾對于農(nóng)村公共投資績效審計工作的缺乏認(rèn)識，筆者認(rèn)為有必要闡述我國農(nóng)村公共投資績效審計的必要性以此來喚起公眾對農(nóng)村公共投資績效審計的重視。而且，農(nóng)村公共投資績效審計在實際工作中也存在著問題，這些問題不僅要重視，更要解決。因此，本文擬針對目前我國農(nóng)村公共投資績效審計存在的問題提出相關(guān)的完善措施和建議，希望能為我國政府更好的進行農(nóng)村公共投資績效審計，使農(nóng)村公共投資能發(fā)揮其最大的效用。

3、（二）有關(guān)概念農(nóng)村公共投資，是政府等公共部門為了公共利益對農(nóng)村經(jīng)濟活動中具有公共物品屬性的資源和要素所進行的投資。它是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金來源，是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的焦點問題，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施。9農(nóng)村公共投資績效審計，是指審計機關(guān)選用科學(xué)規(guī)范的績效評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門有關(guān)農(nóng)村公共投資（包括對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)的資金投入）相關(guān)的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學(xué)、公正、客觀的綜合評價，以確定農(nóng)村公共投資收入、支出項目是否達到預(yù)期目標(biāo)和效果，為政府和決策者提供有用的反饋信息。（三

4、）綜述范圍近年來，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共投資績效審計的研究已取得不少具有意義的成果。在2001年至2010年期間發(fā)表在《OECDJournalonbudgeting》、《TheEuropeanAccountingReview》、《農(nóng)村經(jīng)濟》、《財會通訊》、《審計月刊》、《會計之友》、《中國集體經(jīng)濟》、《新農(nóng)村》及碩博士論文和部分學(xué)校的學(xué)報等關(guān)于農(nóng)村公共投資績效審計的研究不斷涌現(xiàn)新成果。通過對這些研究成果的學(xué)習(xí)，分析和總結(jié)，并結(jié)合中國農(nóng)村的實際情況，可以對農(nóng)村公共投資績效審計有總體的把握，并提出有益建議。（四）有關(guān)主題目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村公

5、共投資績效審計的研究為數(shù)不少。從相關(guān)文獻看出，影響農(nóng)村公共投資績效審計的因素有很多，相對應(yīng)的改善措施也是多樣的。國外目前研究的方向是如何提醒政府等決策者對績效審計的忽視，引起政府對地方資金投資績效審計的重視，總結(jié)已有的經(jīng)驗，處理績效管理和預(yù)算的相關(guān)問題，試圖提高政府績效。我國學(xué)者主要研究如何有效開展農(nóng)村公共投資績效審計。針對農(nóng)村公共投資范圍廣，項目多等特殊情況，在建立農(nóng)村公共投資自有的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，確定績效審計方法，提高審計人員素質(zhì)等方面，提出了相關(guān)的方法。二、主題部分（一）國外研究成果從國情方面來看，國外的城市和農(nóng)村發(fā)展并沒有太大的

6、區(qū)別，因此國外并沒有專門針對農(nóng)村公共投資的研究，相關(guān)研究主要在政府績效審計、公共機構(gòu)績效審計，公共財政支出績效審計和政府績效預(yù)算等方面?！豆芾砜冃徲媽W(xué)》（1988），作者利奧·赫伯特以企業(yè)為背景將績效審計分為兩個類型，管理審計和規(guī)劃審計。管理審計是為了設(shè)法確定被審計單位是否最佳地利用委托方的資源和信息，對被審計單位的管理活動進行審查的活動；規(guī)劃審計則是以審查效果性為宗旨的一類審計。審計目標(biāo)是審計活動的核心，在收集事例和資料之前必須先確定審計目標(biāo)，再制定審計計劃，收集審計證據(jù)，對審計證據(jù)進行評價。約翰·格林在著作《績效審計》（1990）中

7、將眼光轉(zhuǎn)向了非營利組織和公共機構(gòu)，提出了公共機構(gòu)經(jīng)濟責(zé)任的產(chǎn)生，9來自于政治家和公眾雙方相信公共資金透過有效的計劃得到使用，績效審計通過向政府管理者的績效提出報告來幫助實現(xiàn)這一過程，為最初負(fù)責(zé)確立政策目標(biāo)的人提供定期的、有組織的反饋。西方發(fā)達國家在研究公共財政支出績效評價的問題時，總要與政府管理模式的變化聯(lián)系起來，兩者有著密切的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政模式下，早期對公共財政支出績效評價的研究主要采用的方法是技術(shù)效率。普遍認(rèn)為，公共組織與私人組織在管理方法上，沒有本質(zhì)區(qū)別，所以普遍的效率原則對政府和企業(yè)通用。20世紀(jì)初，效率研究仍然沒有脫離傳統(tǒng)行

8、政模式，對公共財政支出績效的評價和改進仍然存在諸多困難。到20世紀(jì)70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴大，績效問題也引起了人們越來越多的關(guān)注，西方國家對政府績效的研究進入了新的階段。行政學(xué)者提出了許