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《民族與社會第十四講族群平等和影響族群關(guān)系的政策因素》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、民族與社會第十四講.族群平等和影響 族群關(guān)系的政策因素馬戎北京大學(xué)社會學(xué)系社會學(xué)人類學(xué)研究所2004如何認(rèn)識族群平等？ 政府政策如何影響族群關(guān)系？一個國家的政府所制定的各項族群政策對于國內(nèi)族群關(guān)系的影響通常直接發(fā)揮作用而且應(yīng)用范圍是全國性的。政府各項有關(guān)具體政策和法規(guī)，有些是直接針對某些族群的，有的雖然直接涉及社會組織、經(jīng)濟活動、文化教育等領(lǐng)域，但對族群關(guān)系也具有間接的影響。一個國家對于族群關(guān)系的制度性安排和政府政策的內(nèi)容既包括了一些屬于基礎(chǔ)性國家立法（如《民族區(qū)域自治法》），也包含人事干部政策（如少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與任用中的制度性安排）
2、、經(jīng)濟政策（如財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免政策等）、文化教育政策（如宗教、語言文字政策、學(xué)校制度等）、人口政策（如計劃生育對于不同族群的分別規(guī)定）以及為了處理某些專題（如宗教節(jié)日、喪葬習(xí)俗等）所制定的一些具體政策法規(guī)等。一．族群關(guān)系的政治制度性安排對于任何一個多族群的政治實體來說，都需要設(shè)立一個政治制度來規(guī)范這個國家內(nèi)各個族群之間的相互關(guān)系。這里所說的“政治制度”，主要指的是國家的政治體制與結(jié)構(gòu)。一個多族群國家的政府必然會考慮這樣一些問題：族群之間在法律上應(yīng)該是平等的，還是不平等的？在政治、經(jīng)濟、文化、教育等事務(wù)中，各個族群都應(yīng)當(dāng)擁有哪些
3、權(quán)利？在設(shè)立本國的行政區(qū)劃建制時是否應(yīng)當(dāng)考慮族群因素？是完全不予考慮，還是根據(jù)各族群的傳統(tǒng)居住地域?qū)嵭袇^(qū)域自治、聯(lián)邦制、聯(lián)盟制等制度，并在這樣的框架中安排與協(xié)調(diào)族群關(guān)系？在歷史發(fā)展進程的一些關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時刻，在內(nèi)部和外部力量的推動下，政府和國家領(lǐng)導(dǎo)者可能還面臨著調(diào)整和重新設(shè)計這一政治制度的問題。1．前蘇聯(lián)對于民族問題的制度性安排在1922年國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束時，在原沙皇俄國境內(nèi)與俄羅斯聯(lián)邦并存的，已經(jīng)有烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞5個蘇維埃共和國，而參加俄羅斯聯(lián)邦的有19個自治共和國和自治省。在這種即成事實的形勢下，列寧面臨一個如
4、何在原沙皇俄國的基礎(chǔ)上努力締造新的蘇維埃國家的問題。他首先堅持把“民族自決權(quán)和分離的權(quán)力”寫進憲法，同時提出了用聯(lián)邦制來建立統(tǒng)一的蘇維埃聯(lián)盟的主張，他指出堅持前者是為了取得其他民族的充分信任，后者是革命與建設(shè)事業(yè)的客觀需要。列寧認(rèn)為，只有堅持前者，才能實現(xiàn)后者。同時在黨的組織系統(tǒng)中，列寧堅持建立統(tǒng)一的、不帶任何民族色彩的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，使其成為聯(lián)結(jié)聯(lián)盟各個部分的重要政治紐帶。前蘇聯(lián)對于民族問題的制度性安排在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立了由包括15個加盟共和國、20個自治共和國、8個自治州、10個自治區(qū)和128個邊疆區(qū)或州組成的蘇維埃社會主義共
5、和國聯(lián)盟。每個加盟共和國和自治共和國都有自己的憲法（趙洵，1986：1238），同時蘇聯(lián)憲法明確規(guī)定，聯(lián)盟是“各擁有平等權(quán)利民族的自愿聯(lián)合”，“每一個共和國均有自由退出聯(lián)盟的權(quán)利”。但是在組建各加盟共和國的過程中，實際上存在著許多人為的因素。在1921年，為了對抗“泛突厥主義”和防止出現(xiàn)一個龐大的中亞突厥國家，蘇維埃政府認(rèn)為當(dāng)時“首要的工作是對中亞的‘突厥民族’進行識別，從而肢解現(xiàn)有的‘突厥斯坦共和國’”，首先“識別”出3個，后來又增加到5個，“這5個民族和5個共和國的劃分方案，是在辦公室里構(gòu)思和決定的”?！霸跊]有民族國家的廣大地區(qū)很輕率
6、地人工制造‘民族國家’，這大概就是當(dāng)年蘇聯(lián)民族共和國創(chuàng)建的實情”，所以“人工組建民族和民族國家”是蘇聯(lián)解體的原因（潘志平，1999：20-21，188，186）?！霸诙韲苏鞣衼喼埃抢锔緵]有哈薩克、吉爾吉斯、烏孜別克、塔吉克這樣的民族國家，……目前中亞各共和國的邊界是蘇聯(lián)的產(chǎn)品”（Bingol，2004：45）。2．前南斯拉夫聯(lián)邦的制度安排前南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人的作法與蘇聯(lián)有很大的不同?！八勾罅质且允聦嵣系摹瘷?quán)’處理國家與民族的關(guān)系，鐵托則是以事實上的‘分權(quán)’解決民族與國家關(guān)系”（吳楚克，2002：94）。前南斯拉夫聯(lián)邦的制度安排具體
7、做法：（1）確定聯(lián)邦內(nèi)共有5個“主體民族”（即在境外沒有獨立國家的民族）和12個“非主體民族”。在“主體民族“的基礎(chǔ)上成立了法律上獨立的共和國；這樣南斯拉夫作為一個多族群國家，實際上沒有一個像中國的漢族或蘇聯(lián)的俄羅斯人這樣全國性的主體族群；（2）塞爾維亞人占全國人口的41%，而且是二戰(zhàn)時抗擊德國軍隊和解放國家的主力，本來是有可能成為南聯(lián)邦的主體族群，但為了保持各族之間的相對平衡，“要讓小民族放心，大民族又沒有野心，就必須讓大的變小，小的變大”。出身于克羅地亞人的鐵托的做法之一，就是把塞爾維亞人占多數(shù)的波黑地區(qū)劃成一個獨立的共和國，并以宗教
8、為標(biāo)準(zhǔn)劃分出一個“波黑穆斯林族”，以便使塞爾維亞人不能完全控制波黑共和國； 做法之二是在塞爾維亞共和國境內(nèi)再建立兩個自治?。扑魑?、伏依伏丁那）并給予它們幾乎與獨立共和國一樣的地位，兩省均有否
