關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋

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1、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的幾個(gè)問題2008-09-1619:01???問題一：根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第4條的規(guī)定，我們是否可以這樣理解：施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，人民法院可以憑職權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得；而如果是仲裁案件，仲裁委員會(huì)則無(wú)權(quán)收繳？　　答：我個(gè)人認(rèn)為仲裁處理該類案件是同樣應(yīng)當(dāng)把司法解釋第4條規(guī)定作為法律依據(jù)的。因?yàn)楹贤?、民法通則都有對(duì)無(wú)效合同當(dāng)事人非法所得進(jìn)行收繳的相關(guān)規(guī)定。如果收繳這部分非法所得在法院處理時(shí)可行，在仲裁時(shí)不處理，在理論上是講是不通的，在實(shí)踐中也是行不通的。　

2、　這個(gè)問題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰到的問題有些相似。當(dāng)時(shí)，在最高法院頒布有關(guān)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋后，也有人提過(guò)相同的問題，即該司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)的拍賣工程應(yīng)由法院處理，那么仲裁案件時(shí)能否裁優(yōu)先受償權(quán)？當(dāng)時(shí)有人就說(shuō)仲裁不能裁。因?yàn)楹贤ǖ?86條規(guī)定是“人民法院依法拍賣”。而實(shí)際上，仲裁庭還是可以裁決的,只是裁決完了要由法院去執(zhí)行。而且仲裁對(duì)收繳非法所得作出裁決后由法院去執(zhí)行，和仲裁裁決本來(lái)就由人民法院執(zhí)行也是不相沖突的?！　栴}二：施工合同簽訂后，雙方以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)中標(biāo)的合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，如果當(dāng)時(shí)雙方都認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議確未違反雙方的真實(shí)意思表示。而過(guò)后

3、承包人又以補(bǔ)充協(xié)議違反招標(biāo)投標(biāo)法為由要求認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，這時(shí)如何確定合同價(jià)款?　　答：這本身就是黑白合同的認(rèn)定問題。司法解釋規(guī)定，中標(biāo)合同備案后，當(dāng)事人不得就合同中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行約定，應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)合同簽訂后就不能變更了，按合同法的規(guī)定，合同簽訂后當(dāng)然可以變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案，只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。這個(gè)問題就像是夫妻結(jié)婚后可以離婚可以再結(jié)婚一樣，這是你的自由，只是每次都要去履行登記手續(xù)，未履行這個(gè)手續(xù)就是非法的。當(dāng)然，黑白合同和是否是真實(shí)意思表示不能相提并論。在實(shí)踐中，有的黑合同并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是承

4、包人出于無(wú)奈或者為了中標(biāo)或承包工程而不得已而為的。我認(rèn)為司法解釋第21條規(guī)定的本意是限制當(dāng)事人以真實(shí)意思為由規(guī)避法律和政府的相關(guān)規(guī)定，這是法律對(duì)當(dāng)事人的不正確的“真實(shí)意思”的干預(yù)。因此，履約過(guò)程中如要簽訂合同中實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變更的補(bǔ)充的關(guān)鍵是要有法定的變更事由，并同樣辦理備案手續(xù)。　　問題三：建設(shè)工程《示范合同》中關(guān)于確定變更價(jià)款的31.2款中約定：承包人在雙方確定變更事項(xiàng)后的14天內(nèi)，不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。據(jù)此提出以下問題：承包人在14天內(nèi)沒有變更價(jià)款的專項(xiàng)報(bào)告,但有雙方簽字確認(rèn)的變更事項(xiàng)記錄，月進(jìn)度款的報(bào)告中也包括了該月發(fā)生的變

5、更工程價(jià)款金額，這是否可視為承包方未違反上述合同的約定？　　答：這涉及變更的簽證確認(rèn)及具體操作問題。有的變更簽證只是確定一個(gè)事實(shí)，上面寫著“情況屬實(shí)”甚至“收到”，這和確定合同變更的具體金額價(jià)款是不同的概念。因此，我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的簽證手續(xù)應(yīng)該如何規(guī)范操作。如果對(duì)簽證具體價(jià)款變更已經(jīng)作了明確約定的，那就作為合同結(jié)算依據(jù)加進(jìn)去就是了；如果簽證只是確定了具體事實(shí)而未確定變更價(jià)款的，那么就以圖紙為依據(jù)來(lái)確定變更價(jià)款，按照司法解釋第16條和第19條來(lái)操作，也即當(dāng)事人對(duì)變更的價(jià)款不能協(xié)商一致，可以提交鑒定單位確定。這里要注意的是，有些合同約定要在7天內(nèi)提出變更的價(jià)款，但還要看雙方是否

6、對(duì)7天期限作了明確約定。如果沒有，則可以看合同是否有默示條款。如果沒有合同約定也沒有默示條款，那么7天期限就不應(yīng)成為限制當(dāng)事人的條款，即便過(guò)了7天期限，仍可繼續(xù)提出變更價(jià)款請(qǐng)求，其適用的是時(shí)效依據(jù)，即不超過(guò)2年?！　栴}四：依據(jù)司法解釋第20條規(guī)定的內(nèi)容，如果當(dāng)事人僅僅約定了竣工結(jié)算的期限，而沒有約定承包商提交決算報(bào)告后，發(fā)包人“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的，如何處理？另：“不予答復(fù)”如何理解？　　答：司法解釋第20條的立法用意是有效制約逾期不結(jié)算工程價(jià)款，鼓勵(lì)要求雙方對(duì)結(jié)算期限的法律后果作明確約定，以體現(xiàn)“過(guò)期視為認(rèn)可”這樣一種原則,這對(duì)制約某些發(fā)包人以拖

7、延決算的目的是很有重要意義的。但如果合同僅僅約定了期限而沒有約定逾期后的法律后果——過(guò)期視做認(rèn)可，實(shí)際上等于沒有充分利用“司法解釋”這一精神，自然視為沒有約定。關(guān)于“不予答復(fù)”的理解，我認(rèn)為是發(fā)包人對(duì)承包人申報(bào)的結(jié)算價(jià)款的同意與否是否作了答復(fù)。而且，如果發(fā)包人不同意結(jié)算，要注意其限制條件是“沒有正當(dāng)理由”。如果發(fā)包人有正當(dāng)?shù)睦碛蓻]有同意承包人的結(jié)算，則不能當(dāng)然視為“不予答復(fù)”。　　問題五：簽訂合同時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙,是邊設(shè)計(jì)邊施工的合同，但合同又約定了“一口價(jià)”，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，是依據(jù)司法解釋第22