重點貧困村整村推進的實施規(guī)程及要求

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1、重點貧困村整村推進的實施規(guī)程與要求扶貧開發(fā)是個長期性的任務，但又實行階段性的安排。以國家“八七”扶貧攻堅計劃順利完成為標志，我國的扶貧開發(fā)工作進入了一個新的歷史階段。新階段的扶貧開發(fā)，國家作了十年規(guī)劃，出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，提出了“一體兩翼”（一體即整村推進，兩翼即產業(yè)化扶貧、貧困勞動力轉移培訓）的戰(zhàn)略思路，省里提出了五大任務（即“一體兩翼”、扶貧搬遷、老區(qū)建設），不管怎么提都是以重點貧困村整村推進為主體。本講重點學習和交流整村推進的有關問題。下面，分七個部分與大家一起討論。一、實施整村推進工作的背景與布局安排（一）有關概念。1、什么叫重點貧困村就一

2、個行政村而言，經濟狀況、基礎設施、社會事業(yè)比較落后，群眾生產生活條件較差，貧困人口比例較大，需要政府和社會幫助解決的問題很多的村，就叫重點貧困村。2、什么叫整村推進？即以重點貧困村為基本單元，以參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，以提高貧困人口的基本素質和社區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以增加群眾收入為核心，以完善基礎設施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產生活條件為重點，以經濟、社會、文化全面發(fā)展為目標，創(chuàng)新扶貧工作體系，整合扶貧資源，集中解決突出問題的一種扶貧方式叫做整村推進。（二）實施整村推進工作的背景12把實施重點貧困村整村推進作為抓好新階段扶貧開發(fā)工作的主要途徑，中央

3、和省是基于四個方面的思考所作出的重大決定：一是扶貧范圍發(fā)生了新的變化?！鞍似摺狈鲐毠云陂g，國家以縣為單位開展扶貧開發(fā)，隨著貧困人口的相對集中，選擇以重點貧困村為單元集中扶持效果顯得更好。二是扶貧方式的演進。過去的扶貧開發(fā)是以項目推進為主，即每年在一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內突出一兩個建設項目，只要符合政策要求，各個鄉(xiāng)村都可申報項目。這種方式在當時發(fā)揮了應有作用，但弊端也顯而易見，如重復投資、人情投資、撒糊椒面現(xiàn)象、半拉子工程隨處可見。實行以重點村為主要對象的整村推進，能較好的克服上述弊端，使一個村的主要問題能夠得到基本解決。三是捆綁資金的目的。鑒于扶貧資金多個渠道、多

4、頭管理，國家經過多方試點比較，推行重點村整村推進的扶貧開發(fā)是捆綁資金的有效辦法。四是到村入戶的需要。實行整村推進，扶貧到戶水到渠成，扶真貧、真扶貧的愿望能夠得到較好落實。（三）實施整村推進扶貧開發(fā)的幾個特征1、瞄準目標。把扶貧開發(fā)的對象直接瞄準最貧困的區(qū)域和人群，優(yōu)先扶持最貧困的村，在貧困村中公選出最貧困的農戶作為重點扶持對象。2、主體參與。通過一系列具體方法和措施，實現(xiàn)群眾選擇、實施、管理項目的主體作用，有效地將過去群眾認為是“要我干”的事情，變成了現(xiàn)在的“我要干”，“搶著干”的事情。3、整合資源。以參與式村級規(guī)劃為載體，動員各項扶貧資金和各種資源在一定時間

5、內集中投入到貧困村，解決一攬子問題。4、綜合治理。將村作為一個系統(tǒng)，實施綜合性扶持，堅持以發(fā)展經濟、增加農民收入為中心，力求山、水、林、田、路綜合治理，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境共同進步。5、扶持發(fā)展。堅持將貧困人口個體和社區(qū)組織的自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務能力的不斷提高作為根本目標，逐步實現(xiàn)貧困村的持續(xù)發(fā)展。（四）整村推進的布局安排12實施重點貧困村整村推進是新階段扶貧開發(fā)的一個重大戰(zhàn)略調整，根據(jù)中央要求，我省重點貧困村產生及布局的原則是：“一次識別，分期規(guī)劃，分批實施，整村推進”。在新階段扶貧開發(fā)的十年中，全國被列為扶持對象的重點貧困村1

6、4.8萬個，全省2001年上報為7519個，后為4750個，我市原為1587個，后合并為941個村，這些村均在各級扶貧信息庫中儲存?zhèn)浒?。省政府?003〕6號文件下發(fā)后，整村推進在扶貧開發(fā)工作重點縣正式實施。全省2003年推進的300個村和2004年推進的500個村已通過驗收。能納入重點村范圍和優(yōu)先享受政策扶持并參加這次培訓，是一個很難得的機遇，各自應倍加珍惜，認真學習，回到自己工作崗位后，要精心組織并全力抓好整村推進工作，爭取通過2年的集中建設，使自己的村有一個較大的變化。二、整村推進中的參與式村級規(guī)劃編制（一）編制村級扶貧規(guī)劃的意義規(guī)劃是行動的先導，是實施

7、整村推進的重要依據(jù)。1、有利于綜合設計開發(fā)項目，避免工作的盲目性。一個村在集中兩年的建設中，產業(yè)開發(fā)、基礎建設、社會事業(yè)發(fā)展抓什么，怎么抓，都應在規(guī)劃中統(tǒng)籌思考，事先設計，以避免工作的盲目性，增強工作的主動性。2、有利于發(fā)揚民主，克服少數(shù)人說了算的傳統(tǒng)決策方式。新階段扶貧開發(fā)有兩個重要的特點，一是目標對象瞄準式，二是全程工作參與式。扶貧開發(fā)的主要對象是“兩類人口”（即沒有解決溫飽的特困人口和剛過溫飽線的低收入人口）。在整個工作中都要有貧困群眾的廣泛參與，將他們的意愿、要求充分地體現(xiàn)在規(guī)劃之中，避免上級說了算、少數(shù)人說了算的錯誤做法。123、有利于整合資源，集中

8、力量辦大事。有了參與式村級規(guī)劃，一個村