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1、樞紐型組織建設倒逼群團組織轉型升級“青年自組織能管理好自己”▲縱深????去年電視劇《下?！窡岵?，幾乎同一時間，河南外來工張以山“下?！绷?。去年底，他花了3萬元注冊資金在民政部門登記，成為珠海市新豫青少年綜合服務中心的“掌門人”，專門服務在珠海打工的家鄉(xiāng)人。????“那些外出務工的家鄉(xiāng)人是需要我們的，而本地很多企業(yè)家也有愛心，只是沒有渠道。因此這些事情做得有價值?！睆堃陨筋H為執(zhí)著。????去年8月，中共中央政治局委員、省委書記汪洋提出，要以工青婦等群團組織為依托，構建社會組織樞紐式服務平臺，帶動和引領相關的社會組織參與社會服務。????然而在社會
2、領域，由于社會管理體制還是二元結構，黨委、政府既是“裁判”又是“運動員”，和人民群眾變成了甲乙雙方，社會問題和矛盾一出，矛頭就直接對準了黨委和政府。????當前，國內社會組織發(fā)育先天不足、自治能力偏弱，再加上社會組織的服務對象主要是弱勢群體和社會問題，經常受到負面心理的暗示，容易形成和激發(fā)潛在的不穩(wěn)定因素。如果社會組織的根源不可控，就很容易將潛在的不穩(wěn)定因素放大。如何讓群團等“體制內”社會組織發(fā)揮“樞紐”作用，如何推進社會組織有序參與社會管理，顯得尤為重要。6????珠海市新豫青少年綜合服務中心就是共青團孵化社會組織的一個樣本，這也是全省團系統(tǒng)中
3、首個有“合法身份”的專門服務外來工的社會組織。????“務工青年所需遠不止于此”????訴求????“務工青年所需遠不止于此”????前山鎮(zhèn)是珠海市的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，在原有的三大工業(yè)基地之外，目前又新建一個工業(yè)園區(qū)，聚集了大量的外來務工人員，其中僅河南籍就有5萬名，他們中的大多數(shù)來自河南省信陽市光山縣。????外來工與本地人的融入面臨著很大的困境——外來工所從事的職業(yè)涉及到各行各業(yè)，因此不可避免地與本地人發(fā)生各種矛盾和沖突；由于法律知識和維權意識的欠缺，外來工也常常陷入被拖欠工資無法討還等經濟糾紛。此前，這些問題往往以聚眾鬧事或上訪為結果，給當?shù)氐纳?/p>
4、會治安帶來了極大的不穩(wěn)定因素。????近些年，在團中央的號召下，部分勞動力輸出大省設立了駐外團工委，旨在“以鄉(xiāng)情為紐帶”，服務外出務工青年。但是，大多數(shù)的駐外團工委工作僅停留在不定期舉行聚會和活動等單一形式上，而事實上，遠離家鄉(xiāng)的務工青年所需要的遠不止于此。6????用新豫青少年綜合服務中心主任張以山的話說，“外出務工青年是社會上最不穩(wěn)定的群體之一”。這些人面臨著較大的生活壓力，生活水平遠低于本地人，同時又因為遠離家鄉(xiāng)而造成親情疏離，思想很不穩(wěn)定。合適的工作、子女的教育、醫(yī)療保障、婚戀交友、業(yè)余生活以及法律維權等，都是外來務工青年所面臨的較大問題
5、。????方式????通過購買服務扶持組織發(fā)展壯大????2004年，受光山縣組織部委派，張以山從家鄉(xiāng)來到珠海，專門從事服務豫籍務工人群的工作。8年來，張以山在珠海摸爬滾打，把自己主要精力放到為河南籍青少年服務事項上。目前，他能聯(lián)系到在珠海的豫籍青年就有3000多人。然而，在具體工作中，缺少“合法身份”讓他有想法卻無法落實：沒有銀行賬號，也沒有公章和財務章，在承接一些服務事務時，來自政府和社會的資金、項目往往難以落地。????如何解決上述問題？在社會管理創(chuàng)新的潮頭前，經珠海團市委“點撥”，張以山萌生了創(chuàng)辦一個社會組織的想法。經過珠海團市委的牽線搭
6、橋，去年年末，珠海市新豫青少年綜合服務中心獲民政部門批準成立，這是全省共青團系統(tǒng)第一家服務外來務工青年的社會組織。成立后，服務中心定位為“民辦非企”，主管單位是珠海團市委。服務中心有有單位代碼、公章、財務章和銀行賬號，辦公地址則選在河南人集聚地前山鎮(zhèn)。6????如今，服務中心已經承接了多項政府采購的青少年服務事務，包括為豫籍青年辦理身份證和居住證、免費找工作和提供創(chuàng)業(yè)指導、提供法律援助等，還承接了河南省新型農村合作醫(yī)療的窗口職能，推進河南各地在珠海實行定點醫(yī)院，為數(shù)萬名河南人解決看病報銷難問題。該中心還成立了河南籍務工青年志愿服務隊，利用閑暇進行
7、志愿服務。????“要相信青年自組織能管理好自己?！眻F珠海市委書記趙偉媛說，在扶植社會組織參與青少年服務事務時，團組織遵循“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，通過購買服務、把相關工作和項目交由其承辦的方式扶持社會組織自身發(fā)展壯大。同時借鑒香港社團服務社群的先進理念，放手讓這些社會組織獨立運作，業(yè)務上接受團市委的指導和監(jiān)督。截至目前，珠海團市委已經扶持成立了6家公益性民辦非企業(yè)，專為社區(qū)、高校、網絡青少年和外來務工青年等群體提供服務。????不過，和許多社會組織一樣，張以山正面臨經費不足的問題?！俺醪筋A計中心每年的運營成本至少有12萬元。我自己投入的4萬元錢早已用
8、完，現(xiàn)在正在考慮承接政府服務項目、爭取社會捐助等?！彼f，如果資金充裕，他想開更多的連鎖店，服務更多的人。????共青團要成為????社
