憲法效力困境原因探析

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1、憲法效力困境原因探析　在世界的利益圖景上，歷史上不同利益集團之間的種種沖突、反復博弈的零星分散機制，以其涓涓細流最終在近代蔚然成了憲政主義的洪濤大川，然而此洪濤大川遠非人們所渴求的那樣風平浪靜。相反，卻始終存在著人類所難以消弭的糾葛和矛盾——如多數人對少數人的專橫、傳統(tǒng)對現代的挑戰(zhàn)、精英與民眾的對峙等等。本文試圖探討產生憲法效力困境的原因，并對憲政內在的糾葛與矛盾略作清理。　　一、憲法效力困境之界定　　“憲法效力困境”并非學術界對相關思想的慣常表達。何謂憲法效力困境？憲法效力困境果真存在？此問題意

2、義何在？　　憲法效力這一概念包含實然效力與應然效力兩個方面。所謂憲法的應然效力，即憲法的規(guī)范效力，也就是憲法文本中所規(guī)定的關于憲法至高無上效力的法律地位的規(guī)范表述與價值申明。關于應然效力的至上性，世界上大多數國家的憲法都予以了直接或間接地承認。我國憲法序言中明確規(guī)定：“本憲法以法律形式確認了中國各族人民的奮斗成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”所謂憲法的實然效力，指憲法規(guī)范對其所調整的國家政治、經濟與文化生活各個領域的人與事所具有的事實上的強制力與拘束力，它

3、是憲法實現的事實狀態(tài)。憲法效力的實現狀態(tài)是其應然效力與實然效力的憲法重合。具體表現為三方面：①11一切法律法規(guī)都得依據憲法；②一切法律法規(guī)都不能與憲法相抵觸；③憲法具有最高的強制效力，一切組織與個人都應以憲法為自己的行為準則，一切組織與個人違反憲法的行為都必須予以嚴厲制裁。然而，經驗世界中，憲法的應然效力與實然效力間的巨大的裂縫與間距已遠遠超過人們對規(guī)范與現實常態(tài)差距的合理容忍度，憲法效力面臨虛化而落空的尷尬境地，此即“憲法效力困境”?！　」娲嬖趹椃ㄐЯЬ硢?？其實，彌散于人類生活各個方面理想與

4、現實、應然與實然的沖突是我們的理性不得不容忍的現實。憲法作為關于社會及自身價值追求的規(guī)范，自其誕生開始，便面臨著它的應然效力高于諸法，而它的實然效力卻被諸法瓦解，以至于形成的應然與實然的巨大落差超過了理性的合理容忍度，并以“困境”11的形式呈現在眾人面前。并且，憲法效力的困境不單存在于憲政文明不發(fā)達的非西方國家，也存在于憲政文明發(fā)達的西方國家。率先頒布《人權宣言》，富有革命理想與激情的法國，其憲法文本變動頻繁，憲法效力百余年來僅存于紙面，直到1958年第五共和國建立憲法委員會，憲法效力困境才有所改

5、善。憲法起源地的英國至今不承認憲法高于其他法律的效力。英國奉行議會至上，議會制定的法律至上，導致憲法與法律的制定程序、地位、效力混同，沒有突出憲法的特有效力，更毋論至上權力。因此，憲法效力之實現已是困境重重，憲政改革的呼聲甚高。雖然美國以司法審查制促使憲法由文本成為現實，被視為當代世界憲政文明的楷模，但是因為審查機關非由民選，故這個機關及其審查行為面臨審查法律、解釋憲法的權力的正當性懷疑和指責。而廣大的非西方國家雖然在市場經濟魔力推動的全球化趨勢下或積極或被動地移植了憲法，但是本土文化傳統(tǒng)對異質的

6、憲政精神依然漠然置之，而是熱衷于以憲法為工具，增添本國政權權威度的砝碼?？梢?，憲法效力的困境，在不同的國家和不同的時代有不同的表現。它可以是英美法等國家憲法效力實現過程中權力的內在緊張關系，可以是非西方國家的混血憲法因為缺乏憲法訴訟經驗而導致憲法效力的早夭；也可以是大陸法系國家司法權力歷史性的軟弱導致憲法的實然效力長期落空等等。是故，憲法效力困境的表現形式多種多樣，程度有深有淺，但也不能因此否認特殊性背后的普遍性，其普遍性乃是來自于憲政自身的內在矛盾，這種內在矛盾必然邏輯地展開于現實的經驗世界中，

7、使各國的憲政效力表現出特殊性。我認為，這普遍性因素，就是產生憲法效力困境的根本原因?！　⊙芯繎椃ㄐЯ栴}的意義何在呢？我們知道，憲法效力的困境是每一個憲政追求者們心底的痛，尤其在中國、伊朗等后憲法國家。面對滾滾的憲政潮流，人們總是傾向于埋怨本國傳統(tǒng)的落后、本土資源的欠缺與當權者的保守等等。但是，憲政這一當初僅限于一二個國家的具體時代的具體的政治經驗真的就具有邏輯的普遍性與實證的完備性？憲政本身是否有邏輯困境從而導致它在現實層面的效力困境？因此，本文轉換思維角度，從憲法自身的內在邏輯矛盾來思考產生憲

8、法效力困境的原因，并嘗試尋找突破困境的出路。11　　二、憲法效力困境的原因探析　?。ㄒ唬┓ǖ臅r代性導致憲法和法律的時代對峙。16世紀以來，市場經濟孕育出國家與社會的二元，民間力量強大；思想家順應時勢提出社會契約論、人民公意論，“對人尊嚴的尊重及平等自由的崇奉”成為公眾普遍的信仰，于是國家在公眾對權力的反思情況下由“專制主權”走向了“人民主權”。國家的權威性和合法性皆來自于人民的授權，人民主權是公共權力的唯一合法根源，并因此在國家政治制度的建構中衍生出一套旨在保障人民主權的相關制度，