基于空間控制理念的新豐江庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展探討

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1、第４２卷第１９期人民長(zhǎng)江Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．１９２０１１年１０月ＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒＯｃｔ．，２０１１文章編號(hào)：１００１－４１７９（２０１１）１９－００５４－０４基于空間控制理念的新豐江庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展探討１，２２２２２，３劉潔，許振成，彭曉春，房懷陽(yáng)，楊大勇（１．中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州５１０２７５；２．環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東廣州５１０６５５；３．中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東廣州５１０２７５）摘要：主體功能區(qū)劃是我國(guó)在空間區(qū)劃領(lǐng)域的一次創(chuàng)新，目的是以國(guó)土空間管制引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。在總結(jié)我國(guó)主體功能區(qū)劃的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基

2、礎(chǔ)上，將主體功能區(qū)的劃分理念與方法引入到新豐江水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案的制訂之中。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃原則指導(dǎo)下，確定了新豐江水庫(kù)的發(fā)展嚴(yán)格控制區(qū)、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)和集約發(fā)展區(qū)。新豐江水庫(kù)主體功能區(qū)的劃分確定了庫(kù)區(qū)發(fā)展的方向。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；空間區(qū)劃；可持續(xù)發(fā)展；新豐江庫(kù)區(qū)中圖法分類(lèi)號(hào)：ＴＶ２１１文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知。此后，國(guó)內(nèi)許多１概述學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。研究主要可以歸為３個(gè)方面：主體功能區(qū)劃將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到了空間發(fā)展控①主體功能區(qū)劃理論基礎(chǔ)與框架。如李憲坡從主體制的層面，對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)有重要意義。主體功能功能區(qū)劃的概念

3、、工作思路、區(qū)劃方法和實(shí)施機(jī)制４方區(qū)是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)撁鎸?duì)我國(guó)國(guó)土主體功能區(qū)劃工作進(jìn)行了初步探討；王力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用金巖、吳殿廷認(rèn)為主體功能區(qū)是政策空間，體現(xiàn)的是不和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)同政策在不同空間的落實(shí)，并將主體功能區(qū)劃與城鄉(xiāng)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)４類(lèi)主體功能區(qū)，并且在財(cái)政規(guī)劃進(jìn)行了比較；樊杰從地理學(xué)的角度對(duì)主體功能區(qū)政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境劃的科學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了理論探討；徐惠民等提出了對(duì)海政策和區(qū)域發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)方面對(duì)這４類(lèi)主體功能

4、區(qū)洋國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃的框架。②主體功能［１－５］采取差異化的政策。因此，主體功能區(qū)劃是政府區(qū)空間區(qū)劃方法和指標(biāo)體系。王建軍等提出了一套省在區(qū)域管理模式上的一次重大創(chuàng)新。級(jí)主體功能區(qū)劃的指標(biāo)；王蕾等對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的劃分主體功能區(qū)劃作為一種新的區(qū)域規(guī)劃與管理方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析；熊鷹、丁于思等分別利用狀態(tài)空間分法，反映了主動(dòng)引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略理析法和混合聚類(lèi)方法探討了湖南省國(guó)土空間主體功能念。而早在２０世紀(jì)９０年代末，我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的一些區(qū)劃；張新等對(duì)空間信息技術(shù)在主體功能區(qū)劃中的應(yīng)學(xué)者就已提出了“以主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)展的國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略取用進(jìn)

5、行了研究。③基于主體功能區(qū)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)代被動(dòng)的污染防治戰(zhàn)略”的環(huán)境保護(hù)理念。隨著社會(huì)與環(huán)境政策設(shè)計(jì)。徐會(huì)等對(duì)在主體功能區(qū)劃條件下設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念計(jì)區(qū)域差異化的環(huán)境政策進(jìn)行了探討；齊浩良等提出也愈來(lái)愈受到重視，主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略理念也越來(lái)了在主體功能區(qū)劃背景下市場(chǎng)體制、人口管理體制、財(cái)越多地被應(yīng)用到了區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策的制稅體制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度等方面的建議；王權(quán)典訂當(dāng)中。２００６年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)對(duì)基于主體功能區(qū)劃的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)、框收稿日期：２０１１－０６－１９基金項(xiàng)

6、目：環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)（２００７０９０２３）作者簡(jiǎn)介：劉潔，女，工程師，碩士，主要從事環(huán)境規(guī)劃方法與環(huán)境管理政策研究工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｕｉｊｉ－９７＠１６３．ｃｏｍ第１９期劉潔，等：基于空間控制理念的新豐江庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展探討５５架和實(shí)施模式進(jìn)行了研究。河源市的連平、東源、源城等４個(gè)縣區(qū)。新豐江水庫(kù)位于距河源市僅６ｋｍ的亞婆山峽谷，是一個(gè)集灌溉、發(fā)２關(guān)于主體功能區(qū)劃的兩點(diǎn)思考３電、防洪于一體的水利工程，庫(kù)容達(dá)１３９．８億ｍ，水庫(kù)２２．１劃分的基本單元水面面積達(dá)３７０ｋｍ，是廣東省最大的人工湖，因風(fēng)光優(yōu)美，又被稱(chēng)為“萬(wàn)綠湖”，水庫(kù)集雨面

7、積５７００多平方關(guān)于劃分的基本單元，在主體功能區(qū)劃工作開(kāi)展千米，占河源市面積的１／３。之初，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者就存在著不同的看法。目前，廣東省的主體功能區(qū)劃是以縣級(jí)行政單元為基本劃分單３．２社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況元。主體功能區(qū)劃作為國(guó)家層面的空間開(kāi)發(fā)和布局的新豐江水庫(kù)是廣東省重要的水源地，也是東江水新措施，需要一套指導(dǎo)性的劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)主體的源頭之一。東江水不僅是廣州、深圳、東莞、惠州等功能區(qū)劃對(duì)于各地未來(lái)的發(fā)展、各級(jí)官員的政績(jī)考核城市的主要飲用水源，同時(shí)也是香港７００萬(wàn)人口的飲都相當(dāng)重要。我國(guó)幅員遼闊，各地的自然資源環(huán)境和用水水源，是生命水、政治水

8、、經(jīng)濟(jì)水。因此，新豐江水社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，很難制定一套可以貫徹庫(kù)的環(huán)境保護(hù)歷來(lái)備受關(guān)注。到縣級(jí)行政單元以下的統(tǒng)一劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保護(hù)這一重要水源，